Bagaimana perdebatan tentang identitas gender dapat merusak upaya global untuk melindungi korban kekerasan
How debate about gender identity could undermine global efforts to protect victims of violence
The US and some voices at the UN are calling for a narrow interpretation of gender to align with sex assigned at birth. That could leave vulnerable groups at risk.
AS dan beberapa suara di PBB menyerukan interpretasi gender yang sempit agar selaras dengan jenis kelamin saat lahir. Hal itu dapat membuat kelompok rentan berisiko.
Aided by the Trump administration, debate over gender identity has gone from being a touchstone of domestic culture wars to infiltrating the work of international groups – including those designed to protect vulnerable communities.
Dibantu oleh administrasi Trump, perdebatan tentang identitas gender telah berubah dari tolok ukur perang budaya domestik menjadi merembes ke dalam pekerjaan kelompok internasional – termasuk yang dirancang untuk melindungi komunitas rentan.
In March 2026, at the 70th session of the U.N. Commission on the Status of Women, a U.S. delegate submitted a draft resolution to define gender in alignment with what the representative described as “its ordinary, generally accepted usage, as referring to men and women.”
Pada Maret 2026, dalam sesi ke-70 Komisi PBB tentang Status Perempuan, seorang delegasi AS mengajukan rancangan resolusi untuk mendefinisikan gender selaras dengan apa yang digambarkan perwakilan tersebut sebagai “penggunaan biasa yang diterima secara umum, yang mengacu pada pria dan wanita.”
While this may seem like a relatively benign or procedural intervention, the proposed resolution invited significant blowback from other delegates. Sweden’s representative framed it as an attempt “to turn back the clock 30 to 40 years.” The resolution ultimately failed after being blocked from going to a vote by Belgium, on behalf of the EU.
Meskipun ini mungkin tampak seperti intervensi yang relatif jinak atau prosedural, rancangan resolusi yang diajukan tersebut memicu penolakan signifikan dari delegasi lain. Perwakilan Swedia membingkainya sebagai upaya “memutar kembali waktu 30 hingga 40 tahun.” Resolusi itu akhirnya gagal setelah diblokir dari pemungutan suara oleh Belgia, atas nama Uni Eropa.
As an expert on gender, sexuality and conflict, I see the latest dispute over terminology at a key U.N. conference as reflecting a wider fight among the international community that has rumbled on for months. I believe that contest, moreover, threatens to undermine critical work to serve survivors of violence across the world.
Sebagai pakar gender, seksualitas, dan konflik, saya melihat sengketa terminologi terbaru di konferensi utama PBB ini mencerminkan perjuangan yang lebih luas di kalangan komunitas internasional yang telah bergemuruh selama berbulan-bulan. Saya yakin bahwa persaingan ini, terlebih lagi, mengancam untuk merusak pekerjaan penting untuk melayani penyintas kekerasan di seluruh dunia.
Shifting approaches to gender
Pergeseran pendekatan terhadap gender
In recent years, some international organizations, nongovernmental organizations and countries have moved to understand gender beyond equating it with biological sex.
Dalam beberapa tahun terakhir, beberapa organisasi internasional, organisasi nonpemerintah, dan negara telah bergerak untuk memahami gender melampaui penyamaan dengan jenis kelamin biologis.
This had included expanding its meaning within the peace and security sector.
Hal ini termasuk memperluas maknanya dalam sektor perdamaian dan keamanan.
The U.N. Refugee Agency, for example, now follows an “ age, gender and diversity” policy that defines gender as “socially constructed roles for women and men, which are often central to the way people define themselves and are defined by others.” In other words, trans women are women, and trans men are men.
Badan Pengungsi PBB, misalnya, kini mengikuti kebijakan “usia, gender, dan keragaman” yang mendefinisikan gender sebagai “peran yang dibangun secara sosial bagi perempuan dan laki-laki, yang seringkali menjadi pusat cara orang mendefinisikan diri mereka dan didefinisikan oleh orang lain.” Dengan kata lain, perempuan trans adalah perempuan, dan laki-laki trans adalah laki-laki.
The International Criminal Court takes a similar stance in its approach to gender-based crimes.
Mahkamah Pidana Internasional mengambil sikap serupa dalam pendekatannya terhadap kejahatan berbasis gender.
Both bodies contend that this gender lens is important for understanding the full scope of experiences and vulnerabilities not just of women and girls, but also LGBTQ+ individuals and men and boys during conflict.
Kedua badan tersebut berpendapat bahwa lensa gender ini penting untuk memahami cakupan penuh pengalaman dan kerentanan tidak hanya perempuan dan anak perempuan, tetapi juga individu LGBTQ+ serta laki-laki dan anak laki-laki selama konflik.
While heavily contested by some nations, this approach departs from a previous implicit assumption that only women are targeted for sexual violence in conflict – and that these women are all cisgender.
Meskipun sangat diperdebatkan oleh beberapa negara, pendekatan ini menyimpang dari asumsi implisit sebelumnya bahwa hanya perempuan yang menjadi sasaran kekerasan seksual dalam konflik – dan bahwa perempuan-perempuan ini semuanya cisgender.
Gender identity and violence
Identitas gender dan kekerasan
Despite the normalization of more inclusive approaches to gender, the pushback has recently gained a lot of traction, aided in part by the reversal of the U.S. from its previous stance under the Biden administration.
Meskipun normalisasi pendekatan yang lebih inklusif terhadap gender, penolakan baru-baru ini mendapatkan banyak daya tarik, dibantu sebagian oleh pembalikan sikap AS dari posisi sebelumnya di bawah pemerintahan Biden.
Only two months into the Trump administration, the U.S. pulled out of a working group of nations on LGBTQ+ concerns. Then, in January 2026, it withdrew from a slew of international bodies it claimed were “often dominated by progressive ideology and detached from national interests,” including U.N. Women. Most recently, the administration has called on FIFA, soccer’s international governing body, to change its policy on trans athletes.
Baru dua bulan di masa pemerintahan Trump, AS menarik diri dari kelompok kerja negara-negara mengenai kekhawatiran LGBTQ+. Kemudian, pada Januari 2026, AS menarik diri dari sejumlah badan internasional yang diklaim “sering didominasi oleh ideologi progresif dan terlepas dari kepentingan nasional,” termasuk U.N. Women. Baru-baru ini, pemerintahan tersebut telah menyerukan FIFA, badan pengatur sepak bola internasional, untuk mengubah kebijakannya tentang atlet trans.
It isn’t just the U.S. contesting inclusive language, however. In June 2025, the U.N. special rapporteur on violence against women and girls, Reem Alsalem, published a report suggesting that gender-neutral language and the recognition of gender identity in policy erases the category of what it refers to as “sex-based discrimination” against women and girls.
Namun, bukan hanya AS yang mempermasalahkan bahasa inklusif. Pada Juni 2025, pelapor khusus PBB tentang kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan, Reem Alsalem, menerbitkan laporan yang menunjukkan bahwa bahasa netral gender dan pengakuan identitas gender dalam kebijakan menghapus kategori yang disebutnya sebagai “diskriminasi berbasis seks” terhadap perempuan dan anak perempuan.
The draft resolution also argues that “gender identity theory” contributes to violence against women by advancing “stereotypes” and “sexist norms about how women should dress and behave.”
Draf resolusi tersebut juga berpendapat bahwa “teori identitas gender” berkontribusi pada kekerasan terhadap perempuan dengan memajukan “stereotip” dan “norma seksis tentang bagaimana perempuan harus berpakaian dan berperilaku.”
In effect, the report introduces a far narrower understanding of violence against women – and “gender” writ large – which notably excludes trans women.
Secara efektif, laporan tersebut memperkenalkan pemahaman yang jauh lebih sempit tentang kekerasan terhadap perempuan – dan “gender” secara luas – yang secara khusus mengecualikan perempuan trans.
Human rights professionals and NGOs, including Amnesty International and various feminist organizations, submitted a response to the draft version of the report claiming that its adoption of the term “sex-based violence … undermines decades of feminist advocacy, scientific evidence and legal advances.” Moreover, it “risks excluding vulnerable populations from essential protections.”
Profesional hak asasi manusia dan LSM, termasuk Amnesty International dan berbagai organisasi feminis, menyerahkan tanggapan terhadap draf laporan tersebut dengan mengklaim bahwa adopsi istilah “kekerasan berbasis seks… merusak puluhan tahun advokasi feminis, bukti ilmiah, dan kemajuan hukum.” Selain itu, hal itu “berisiko mengecualikan populasi rentan dari perlindungan penting.”
Nations were unsurprisingly split in their response, with some offering praise for the report’s approach and others raising concerns. Such was the feeling aroused by the special rapporteur’s position that in late 2025, Australia’s commissioner on sex inequality asked internally about potentially blocking Alsalem’s reappointment to her post.
Negara-negara tidak mengejutkan terbagi dalam tanggapannya, dengan beberapa memberikan pujian atas pendekatan laporan tersebut dan yang lain menyuarakan kekhawatiran. Begitu perasaan yang ditimbulkan oleh posisi pelapor khusus itu sehingga pada akhir tahun 2025, komisaris ketidaksetaraan seks Australia bertanya secara internal tentang potensi pemblokiran penunjukan kembali Alsalem di jabatannya.
Gender in conflict situations
Gender dalam situasi konflik
Debates over language are familiar to those working in international crisis work, and some important tensions remain unaddressed. I argue, though, that a narrow interpretation of “gender” based on sex assigned at birth risks missing harms against certain groups.
Perdebatan tentang bahasa sudah akrab bagi mereka yang bekerja dalam pekerjaan krisis internasional, dan beberapa ketegangan penting tetap belum terselesaikan. Namun, saya berpendapat bahwa interpretasi sempit tentang “gender” berdasarkan jenis kelamin saat lahir berisiko mengabaikan kerugian terhadap kelompok tertentu.
Research on conflict and humanitarian contexts suggests that expansive conceptualizations of gender can better reveal dimensions of harms experienced by people who are not cisgender, heterosexual women or girls.
Penelitian tentang konteks konflik dan kemanusiaan menunjukkan bahwa konseptualisasi gender yang luas dapat lebih mengungkap dimensi kerugian yang dialami oleh orang-orang yang bukan wanita atau gadis cisgender dan heteroseksual.
For example, my research with UMass Amherst’s Charli Carpenter demonstrates that a gender lens shows how Ukraine’s travel ban on “battle-aged” civilian men places these men, their families, trans women and nonbinary people misidentified as men at undue risk. In this case, it’s not biological sex but beliefs about gender – for example, the characterization of men as warriors and protectors – that create these vulnerabilities.
Misalnya, penelitian saya dengan Charli Carpenter dari UMass Amherst menunjukkan bahwa lensa gender memperlihatkan bagaimana larangan perjalanan Ukraina terhadap pria sipil “usia tempur” menempatkan pria-pria ini, keluarga mereka, wanita trans, dan orang nonbiner yang salah diidentifikasi sebagai pria pada risiko yang tidak semestinya. Dalam kasus ini, bukan jenis kelamin biologis melainkan keyakinan tentang gender – misalnya, karakterisasi pria sebagai pejuang dan pelindung – yang menciptakan kerentanan ini.
Similarly, understanding wartime violence against gender and sexual minorities as gender-based highlights how these groups can be singled out by state and armed groups for transgressing sanctioned gender norms.
Demikian pula, memahami kekerasan perang terhadap minoritas gender dan seksual sebagai berbasis gender menyoroti bagaimana kelompok-kelompok ini dapat ditargetkan oleh negara dan kelompok bersenjata karena melanggar norma gender yang disahkan.
However, there are also trade-offs to more expansive approaches to gender, as evidenced by my research on changing global approaches to wartime sexual violence against men and boys.
Namun, ada juga pertukaran (trade-off) dalam pendekatan gender yang lebih luas, sebagaimana dibuktikan oleh penelitian saya tentang perubahan pendekatan global terhadap kekerasan seksual perang terhadap pria dan anak laki-laki.
Some practitioners I spoke with expressed concern that the inclusion of violence against men and boys under the rubric of gender-based violence would detract from the disproportionate impact and structural roots of violence against women.
Beberapa praktisi yang saya ajak bicara menyatakan keprihatinan bahwa memasukkan kekerasan terhadap pria dan anak laki-laki di bawah rubrik kekerasan berbasis gender akan mengurangi dampak yang tidak proporsional dan akar struktural dari kekerasan terhadap perempuan.
This is particularly troubling at moment of increasingly limited resources earmarked to serve conflict- and other crisis-affected women and girls, as well as rising backlash against women’s rights.
Hal ini sangat mengkhawatirkan pada saat sumber daya yang semakin terbatas yang dialokasikan untuk melayani perempuan dan gadis yang terkena dampak konflik dan krisis lainnya, serta meningkatnya reaksi balik terhadap hak-hak perempuan.
The anti-trans backlash
Penolakan anti-trans
The resolution brought forward by the U.S., as well as the special rapporteur’s report, should, I believe, be understood in the context of a wider anti-trans backlash.
Resolusi yang diajukan oleh A.S., serta laporan pelapor khusus, seharusnya, menurut saya, dipahami dalam konteks penolakan anti-trans yang lebih luas.
This backlash – which involves diverse groups, from religious conservatives to even some women’s rights advocates – mobilizes fears about public safety, marriage and the family structure.
Penolakan ini – yang melibatkan berbagai kelompok, mulai dari konservatif agama hingga beberapa advokat hak perempuan – memobilisasi ketakutan tentang keselamatan publik, pernikahan, dan struktur keluarga.
Some of the backlash is predicated on harmful stereotypes about trans women that portray them as predatory opportunists.
Sebagian dari penolakan ini didasarkan pada stereotip berbahaya tentang perempuan trans yang menggambarkan mereka sebagai oportunis predator.
While there is no evidence of this being a common trend, such narratives permeate the special rapporteur’s report. For example, the document includes claims that “males who identify as women retain a male pattern of criminality” and that lesbians get “coerced into sexual relations with males who identify as women.”
Meskipun tidak ada bukti bahwa ini adalah tren umum, narasi semacam itu meresap dalam laporan pelapor khusus. Misalnya, dokumen tersebut mencakup klaim bahwa “laki-laki yang mengidentifikasi sebagai perempuan mempertahankan pola kriminalitas laki-laki” dan bahwa lesbian dipaksa “ke hubungan seksual dengan laki-laki yang mengidentifikasi sebagai perempuan.”
The report also constructs hypothetical scenarios about trans-inclusive spaces as a threat to cisgender women’s safety, such as the absence of “single-sex” washrooms in refugee camps “often leads to women avoiding using mixed-sex facilities.”
Laporan tersebut juga menyusun skenario hipotetis tentang ruang yang inklusif trans sebagai ancaman bagi keselamatan perempuan cisgender, seperti ketiadaan bilik mandi “seks tunggal” di kamp pengungsi “seringkali menyebabkan perempuan menghindari penggunaan fasilitas jenis kelamin campuran.”
Navigating transphobic rhetoric
Menavigasi retorika transfobia
Significantly, this latter claim is embedded within partial truths. There is evidence that women’s vulnerability increases when refugee camps don’t have women’s washrooms, when they are placed too close to men’s washrooms or are in remote, unlit locations.
Secara signifikan, klaim terakhir ini tertanam dalam kebenaran parsial. Ada bukti bahwa kerentanan perempuan meningkat ketika kamp pengungsi tidak memiliki kamar mandi perempuan, ketika lokasinya terlalu dekat dengan kamar mandi laki-laki, atau berada di lokasi terpencil dan tidak bercahaya.
But there is no evidence in the draft report or elsewhere that the threat comes from trans women and not men.
Namun, tidak ada bukti dalam draf laporan atau di tempat lain bahwa ancaman itu berasal dari perempuan trans dan bukan laki-laki.
In fact, research suggests that LGBTQ+ refugees and detained migrants experience unique and exacerbated vulnerabilities to sexual harassment, violence and exploitation.
Kenyataannya, penelitian menunjukkan bahwa pengungsi LGBTQ+ dan migran yang ditahan mengalami kerentanan unik dan diperparah terhadap pelecehan seksual, kekerasan, dan eksploitasi.
Moreover, in conflict and humanitarian situations, violence against LGBTQ+ people shares some key root causes driving violence against women and girls, such as restrictive gender norms and militarism.
Selain itu, dalam situasi konflik dan kemanusiaan, kekerasan terhadap orang LGBTQ+ berbagi beberapa akar penyebab utama yang mendorong kekerasan terhadap perempuan dan anak perempuan, seperti norma gender yang restriktif dan militerisme.
The agenda to prevent violence against women is, I would argue, increasingly co-opted by transphobia. Ultimately, this distracts from the struggles experienced by all those marginalized on the basis of gender.
Agenda untuk mencegah kekerasan terhadap perempuan, menurut saya, semakin di-co-opt oleh transfobia. Pada akhirnya, ini mengalihkan perhatian dari perjuangan yang dialami oleh semua orang yang terpinggirkan atas dasar gender.
Jenna Norosky received funding from the American Political Science Association to conduct research referenced in this article.
Jenna Norosky menerima pendanaan dari American Political Science Association untuk melakukan penelitian yang dirujuk dalam artikel ini.
Read more
-
SpaceX milik Musk diprediksi menjadi IPO terbesar dalam catatan sejarah. Ia juga melanggar aturan untuk melakukannya.
Musk’s SpaceX is shaping up as the biggest IPO on record. It’s also bending the rules to do so
-
‘Seluruh peradaban akan mati malam ini’: Ancaman genosida Trump terhadap Iran adalah titik terendah baru bagi Amerika
‘A whole civilisation will die tonight’: Trump’s genocide threat against Iran was another new low for America