AS telah lama menggunakan koersi ekonomi untuk mencapai tujuan kebijakan luar negeri — perang di Iran menunjukkan bagaimana kekuatan itu telah menurun
The US has long used economic coercion to achieve foreign policy goals — the war in Iran shows how that power has declined
US sanctions on foreign nations have lost some of their power to influence the behavior of other nations – with increasing costs for the US to boot.
Sanksi AS terhadap negara asing telah kehilangan sebagian kekuatannya untuk memengaruhi perilaku negara lain – dengan biaya yang meningkat bagi AS untuk menyingkirkan.
Two months after the United States, along with Israel, launched a war against Iran, that conflict appears far from a lasting resolution.
Dua bulan setelah Amerika Serikat, bersama Israel, melancarkan perang terhadap Iran, konflik tersebut tampak jauh dari resolusi yang permanen.
Much commentary on the protracted nature of the conflict has centered on the limits of both the military and diplomatic approaches to the war. But the conflict has also exposed another key reality: the limits of U.S. sanctions.
Banyak komentar mengenai sifat konflik yang berkepanjangan berpusat pada batas-batas pendekatan militer maupun diplomatik terhadap perang tersebut. Namun, konflik ini juga mengungkap realitas penting lainnya: batas-batas sanksi AS.
The U.S. has been the world’s preeminent economic and military power for decades, certainly since the end of the Cold War. It is at the center of much global financial activity and has a military budget well beyond China, the closest competitor.
AS telah menjadi kekuatan ekonomi dan militer terkemuka dunia selama beberapa dekade, terutama sejak berakhirnya Perang Dingin. Negara ini berada di pusat banyak aktivitas keuangan global dan memiliki anggaran militer yang jauh melampaui Tiongkok, pesaing terdekatnya.
Leveraging that power, the U.S. has long used economic coercion to achieve its foreign policy goals, whether against North Korea under the Kim regime, Russia over its invasion of Ukraine or Iran since the 1979 revolution that overthrew the U.S.-allied shah.
Memanfaatkan kekuatan itu, AS telah lama menggunakan koersi ekonomi untuk mencapai tujuan kebijakan luar negaranya, baik terhadap Korea Utara di bawah rezim Kim, Rusia atas invasi ke Ukraina, maupun Iran sejak revolusi 1979 yang menggulingkan syah sekutu AS.
But as U.S. power in the world has slowly declined amid the rise of China and an increasingly multipolar world, the country has likewise lost some of its ability to effectively use economics as a weapon. Indeed, as scholars of economic sanctions and statecraft, we believe that the conflict against Iran has made clear the diminishing returns of U.S. economic sanctions.
Namun, seiring melemahnya kekuatan AS di dunia di tengah bangkitnya Tiongkok dan dunia yang semakin multipolar, negara itu juga kehilangan sebagian kemampuannya untuk menggunakan ekonomi secara efektif sebagai senjata. Bahkan, sebagai akademisi sanksi ekonomi dan tata negara, kami percaya bahwa konflik melawan Iran telah memperjelas penurunan hasil dari sanksi ekonomi AS.
The limits of sanctions on Iran
Batas Sanksi terhadap Iran
Since 1979, relations between Washington and Iran have been antagonistic. U.S. policy has been largely to punish, contain or isolate Iran, and successive administrations have done so in part through a mix of primary, secondary and targeted financial economic sanctions.
Sejak tahun 1979, hubungan antara Washington dan Iran bersifat antagonistik. Kebijakan A.S. sebagian besar bertujuan untuk menghukum, menahan, atau mengisolasi Iran, dan berbagai pemerintahan secara berturut-turut telah melakukannya melalui campuran sanksi keuangan ekonomi primer, sekunder, dan yang ditargetkan.
U.S. economic coercion has been applied on Iran for a variety of reasons, including its alleged state sponsorship of terrorism throughout the region and its nuclear program.
Koersi ekonomi A.S. telah diterapkan pada Iran karena berbagai alasan, termasuk dugaan dukungan negara terhadap terorisme di seluruh kawasan dan program nuklirnya.
The emergence of that nuclear program in 2003, which later resulted in United Nations sanctions against Iran, saw U.S. and European Union interests around Iran converge.
Munculnya program nuklir tersebut pada tahun 2003, yang kemudian menghasilkan sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa terhadap Iran, menyebabkan kepentingan A.S. dan Uni Eropa di sekitar Iran bertemu.
This convergence led to the U.S. and EU cooperating on economic sanctions against Iran, which limited Iranian access to the European banking system. The combined coordinated efforts proved onerous for the Iranian economy, which, as political scientist Adam Tarock notes, meant Iran was “winning a little, losing a lot.”
Konvergensi ini menyebabkan A.S. dan Uni Eropa bekerja sama dalam sanksi ekonomi terhadap Iran, yang membatasi akses Iran ke sistem perbankan Eropa. Upaya terkoordinasi gabungan ini terbukti memberatkan bagi ekonomi Iran, yang, seperti yang dicatat oleh ilmuwan politik Adam Tarock, berarti Iran “memenangkan sedikit, kehilangan banyak.”
The Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) , negotiated between the U.S., Iran, members of the EU, Russia and China in 2015, placed limits on Iran’s nuclear program in exchange for sanctions relief. At the time, the Iranian economy was suffering crushing inflation and rampant food prices. The agreement would provide relief from decades of economic punishment and the removal of EU, UN and U.S. economic sanctions.
Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) , yang dinegosiasikan antara A.S., Iran, anggota Uni Eropa, Rusia, dan Tiongkok pada tahun 2015, memberlakukan batasan pada program nuklir Iran sebagai imbalan atas keringanan sanksi. Pada saat itu, ekonomi Iran menderita inflasi yang menghancurkan dan harga makanan yang merajalela. Perjanjian tersebut akan memberikan keringanan dari hukuman ekonomi selama beberapa dekade dan penghapusan sanksi ekonomi Uni Eropa, PBB, dan A.S.
However, the U.S. withdrew from the agreement in 2018 under the first Trump administration and later reimposed sanctions on Iran. The return of economic sanctions as part of the first Trump administration’s maximum pressure campaign – even if not supported by other nations – saw most global firms refrain from doing business with Iran out of risk aversion.
Namun, A.S. menarik diri dari perjanjian tersebut pada tahun 2018 di bawah pemerintahan Trump pertama dan kemudian memberlakukan kembali sanksi terhadap Iran. Kembalinya sanksi ekonomi sebagai bagian dari kampanye tekanan maksimum pemerintahan Trump pertama – meskipun tidak didukung oleh negara lain – menyebabkan sebagian besar perusahaan global menahan diri untuk berbisnis dengan Iran karena keengganan mengambil risiko.
Additionally, despite the EU’s efforts to preserve the JCPOA, Iran restarted its nuclear enrichment program in 2019, one year after the U.S. withdrawal. The Biden administration’s subsequent expressed intention to reenter the deal never came to fruition.
Selain itu, meskipun Uni Eropa berupaya melestarikan JCPOA, Iran memulai kembali program pengayaan nuklirnya pada tahun 2019, satu tahun setelah penarikan A.S. Niat selanjutnya pemerintahan Biden untuk kembali ke kesepakatan tersebut tidak pernah terwujud.
Believing sanctions relief was not a realistic outcome after the agreement’s failure, Iran – though battered by losing access to the global financial system – has found increasingly creative workarounds. Those have included utilizing so-called shadow fleets shipping illicit Iranian goods, creating successful homemade military products like cheaply made drones and ramping up trade with partners outside the Western orbit.
Karena percaya bahwa keringanan sanksi bukanlah hasil yang realistis setelah kegagalan perjanjian, Iran – meskipun terpukul karena kehilangan akses ke sistem keuangan global – telah menemukan berbagai cara kerja alternatif yang semakin kreatif. Itu termasuk memanfaatkan apa yang disebut armada bayangan yang mengirimkan barang-barang ilegal Iran, menciptakan produk militer buatan sendiri yang berhasil seperti drone murah, dan meningkatkan perdagangan dengan mitra di luar orbit Barat.
Indeed, since the nuclear agreement’s collapse, Iran has pursued much closer ties with China and Russia at the expense of prior robust economic relations with Europe. As Iran reorients its trade and economic relations, the U.S. and the West have lost economic coercive leverage.
Faktanya, sejak runtuhnya perjanjian nuklir, Iran telah mengejar hubungan yang jauh lebih erat dengan Tiongkok dan Rusia dengan mengorbankan hubungan ekonomi yang kuat sebelumnya dengan Eropa. Seiring Iran mengarahkan kembali hubungan perdagangan dan ekonominya, A.S. dan Barat telah kehilangan daya ungkit koersif ekonomi.
Separated from a diplomatic endgame, U.S. sanctions – and the current blockade of Iranian-linked ships – appear to be only hardening Iranian resolve. Even if a deal were reached to reopen the Strait of Hormuz, Iran has said it plans to push for commercial ships to pay a toll going forward – something that didn’t exist before the war.
Terpisah dari akhir diplomatik, sanksi A.S. – dan blokade saat ini terhadap kapal-kapal terkait Iran – tampaknya hanya memperkuat tekad Iran. Bahkan jika kesepakatan dicapai untuk membuka kembali Selat Hormuz, Iran mengatakan bahwa mereka berencana mendorong kapal komersial untuk membayar tol ke depannya – sesuatu yang tidak ada sebelum perang.
In effect, Iran’s ongoing de facto closure of the strait has redirected U.S. economic coercion back at the Trump administration.
Pada dasarnya, penutupan de facto selat yang berkelanjutan oleh Iran telah mengarahkan kembali koersi ekonomi A.S. kepada pemerintahan Trump.
Blowback in the energy markets
Dampak Balik di Pasar Energi
The biggest costs of that ongoing closure for the U.S. has been in energy.
Biaya terbesar dari penutupan berkelanjutan itu bagi A.S. adalah di sektor energi.
The U.S. today is one of the largest exporters of crude and refined petroleum globally, making it particularly exposed to oil price volatility. At the same time, some Americans see the development of fossil fuel resources as a key policy priority. As the U.S. becomes more embedded in the export energy sector, it is increasingly experiencing collateral damage – namely, higher oil and gasoline prices – when its foreign policy decisions disrupt oil-related trade.
Saat ini, A.S. adalah salah satu eksportir minyak mentah dan minyak olahan terbesar secara global, membuatnya sangat rentan terhadap fluktuasi harga minyak. Pada saat yang sama, beberapa warga Amerika melihat pengembangan sumber daya bahan bakar fosil sebagai prioritas kebijakan utama. Seiring A.S. semakin tertanam dalam sektor ekspor energi, negara ini semakin mengalami kerusakan sampingan – yaitu, kenaikan harga minyak dan bensin – ketika keputusan kebijakan luar negerinya mengganggu perdagangan terkait minyak.
One way that collateral damage manifests is the affordability problem for many Americans as gas prices rise, which is likely to also create political costs for the Trump administration.
Salah satu cara kerusakan sampingan itu muncul adalah masalah keterjangkauan bagi banyak warga Amerika seiring kenaikan harga bensin, yang kemungkinan juga akan menciptakan biaya politik bagi pemerintahan Trump.
While the U.S. has taken steps to ease the economic disruptions to American consumers by relaxing oil sanctions on Russia and Iran – thus undermining its own sanctions policy – these policy shifts have done little to nothing to offset rising fuel prices. They will likewise fail to ameliorate the potential for economic damage caused by the ongoing disruptions to commerce due to the Strait of Hormuz dangers and uncertainties.
Meskipun A.S. telah mengambil langkah-langkah untuk meredakan gangguan ekonomi bagi konsumen Amerika dengan melonggarkan sanksi minyak terhadap Rusia dan Iran – sehingga merusak kebijakan sanksi mereka sendiri – perubahan kebijakan ini sedikit atau tidak sama sekali mengurangi kenaikan harga bahan bakar. Perubahan ini juga akan gagal memperbaiki potensi kerusakan ekonomi yang disebabkan oleh gangguan perdagangan yang berkelanjutan akibat bahaya dan ketidakpastian di Selat Hormuz.
Famed economist Albert O. Hirschman once noted that countries use their strategic position to shift others’ cost–benefit calculations, especially through trade disruptions. And for decades, the U.S. used its privileged position in the global financial system to pressure both rising countries and those not explicitly part of the U.S. alliance.
Ekonom terkenal Albert O. Hirschman pernah mencatat bahwa negara-negara menggunakan posisi strategis mereka untuk mengubah perhitungan biaya-manfaat negara lain, terutama melalui gangguan perdagangan. Selama beberapa dekade, A.S. menggunakan posisi istimewanya dalam sistem keuangan global untuk menekan negara-negara berkembang maupun negara-negara yang tidak secara eksplisit menjadi bagian dari aliansi A.S.
But as the U.S. becomes more exposed to the consequences of its own decisions, its ability to lead and coerce has stalled under costs it cannot easily absorb.
Namun, seiring A.S. semakin terpapar konsekuensi dari keputusannya sendiri, kemampuannya untuk memimpin dan memaksa telah terhenti di bawah biaya yang tidak dapat ia serap dengan mudah.
No longer leading by example
Tidak lagi memimpin dengan memberi contoh
Historically, U.S. economic power was made possible not only by the country’s unilateral strengths but its willingness to pool resources and work multilaterally with other nations.
Secara historis, kekuatan ekonomi A.S. dimungkinkan tidak hanya oleh kekuatan unilateral negara itu sendiri, tetapi juga oleh kesediaannya untuk mengumpulkan sumber daya dan bekerja secara multilateral dengan negara-negara lain.
The Trump White House’s inability to put together a multinational coalition to address the political and economic challenges caused by U.S.-Israeli attacks on Iran is not surprising. But they further reflect the evaporation of goodwill the U.S. previously enjoyed with allies in and outside the region.
Ketidakmampuan Gedung Putih Trump untuk membentuk koalisi multinasional guna mengatasi tantangan politik dan ekonomi yang disebabkan oleh serangan A.S.-Israel terhadap Iran tidak mengejutkan. Namun, hal itu lebih mencerminkan menguapnya niat baik yang sebelumnya dinikmati A.S. dengan sekutu di dalam dan di luar kawasan tersebut.
As the U.S. abandons a playbook that has buttressed its power for decades, Russia has grown bolder, China is edging ahead of the West and middle powers like Iran are able to hold out against American economic and military strength.
Ketika A.S. meninggalkan strategi yang telah menopang kekuatannya selama beberapa dekade, Rusia menjadi lebih berani, Tiongkok menyalip Barat, dan negara-negara menengah seperti Iran mampu bertahan melawan kekuatan ekonomi dan militer Amerika.
None of this means the U.S. no longer holds significant global power. But its turn toward a sanction-first, ask-questions-later approach has, we believe, eroded its ability to shape the behavior of other nations. And it has done so while imposing increasingly tangible costs on both American strategy and the well-being of its own citizens.
Semua ini tidak berarti A.S. tidak lagi memiliki kekuatan global yang signifikan. Namun, kecenderungannya menuju pendekatan yang mengutamakan sanksi dan menunda pertanyaan telah, menurut kami, mengikis kemampuannya untuk membentuk perilaku negara lain. Dan hal itu telah dilakukan sambil membebankan biaya yang semakin nyata pada strategi Amerika maupun kesejahteraan warga negaranya sendiri.
The authors do not work for, consult, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have disclosed no relevant affiliations beyond their academic appointment.
Para penulis tidak bekerja untuk, berkonsultasi dengan, memiliki saham di, atau menerima pendanaan dari perusahaan atau organisasi apa pun yang akan diuntungkan dari artikel ini, dan tidak mengungkapkan afiliasi relevan selain jabatan akademis mereka.
Read more
-
Serangan Mali: Keluhan Tuareg adalah kunci perdamaian
Mali attacks: Tuareg grievances hold the key to peace
-
Akankah konflik di Lebanon menghancurkan gencatan senjata AS-Iran? Mungkin, tetapi itu sudah rapuh
Will the conflict in Lebanon destroy the US-Iran ceasefire? Maybe, but it was already shaky