Mỹ đã sử dụng áp lực kinh tế từ lâu để đạt được các mục tiêu chính sách đối ngoại — cuộc chiến ở Iran cho thấy sức mạnh đó đã suy giảm như thế nào.
The US has long used economic coercion to achieve foreign policy goals — the war in Iran shows how that power has declined
US sanctions on foreign nations have lost some of their power to influence the behavior of other nations – with increasing costs for the US to boot.
Các lệnh trừng phạt của Mỹ đối với các quốc gia nước ngoài đã mất đi một phần sức mạnh ảnh hưởng đến hành vi của các quốc gia khác – cùng với chi phí ngày càng tăng cho Mỹ để thực thi.
Two months after the United States, along with Israel, launched a war against Iran, that conflict appears far from a lasting resolution.
Hai tháng sau khi Hoa Kỳ, cùng với Israel, phát động chiến tranh chống Iran, cuộc xung đột này dường như còn xa giải pháp lâu dài.
Much commentary on the protracted nature of the conflict has centered on the limits of both the military and diplomatic approaches to the war. But the conflict has also exposed another key reality: the limits of U.S. sanctions.
Nhiều bình luận về tính kéo dài của cuộc xung đột đã tập trung vào giới hạn của cả phương pháp quân sự và ngoại giao đối với cuộc chiến. Nhưng cuộc xung đột này cũng đã phơi bày một thực tế quan trọng khác: giới hạn của các lệnh trừng phạt của Mỹ.
The U.S. has been the world’s preeminent economic and military power for decades, certainly since the end of the Cold War. It is at the center of much global financial activity and has a military budget well beyond China, the closest competitor.
Hoa Kỳ đã là cường quốc kinh tế và quân sự hàng đầu thế giới trong nhiều thập kỷ, chắc chắn là kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc. Nước này nằm ở trung tâm của nhiều hoạt động tài chính toàn cầu và có ngân sách quân sự vượt xa Trung Quốc, đối thủ cạnh tranh gần nhất.
Leveraging that power, the U.S. has long used economic coercion to achieve its foreign policy goals, whether against North Korea under the Kim regime, Russia over its invasion of Ukraine or Iran since the 1979 revolution that overthrew the U.S.-allied shah.
Tận dụng sức mạnh đó, Mỹ đã sử dụng từ lâu biện pháp cưỡng ép kinh tế để đạt được các mục tiêu chính sách đối ngoại của mình, dù là chống Triều Tiên dưới chế độ Kim, Nga về cuộc xâm lược Ukraine, hay Iran kể từ cuộc cách mạng năm 1979 lật đổ vị Shah thân Mỹ.
But as U.S. power in the world has slowly declined amid the rise of China and an increasingly multipolar world, the country has likewise lost some of its ability to effectively use economics as a weapon. Indeed, as scholars of economic sanctions and statecraft, we believe that the conflict against Iran has made clear the diminishing returns of U.S. economic sanctions.
Nhưng khi sức mạnh của Mỹ trên thế giới dần suy giảm giữa sự trỗi dậy của Trung Quốc và một thế giới ngày càng đa cực, quốc gia này cũng mất đi một phần khả năng sử dụng kinh tế như một vũ khí một cách hiệu quả. Thật vậy, với tư cách là các học giả về trừng phạt kinh tế và nghệ thuật quản lý nhà nước, chúng tôi tin rằng cuộc xung đột chống Iran đã làm rõ hiệu quả giảm dần của các lệnh trừng phạt kinh tế của Mỹ.
The limits of sanctions on Iran
Giới hạn của các lệnh trừng phạt đối với Iran
Since 1979, relations between Washington and Iran have been antagonistic. U.S. policy has been largely to punish, contain or isolate Iran, and successive administrations have done so in part through a mix of primary, secondary and targeted financial economic sanctions.
Kể từ năm 1979, quan hệ giữa Washington và Iran luôn đối kháng. Chính sách của Mỹ phần lớn là trừng phạt, kiềm chế hoặc cô lập Iran, và các chính quyền kế tiếp đã thực hiện điều này thông qua sự kết hợp của các lệnh trừng phạt tài chính kinh tế sơ cấp, thứ cấp và có mục tiêu.
U.S. economic coercion has been applied on Iran for a variety of reasons, including its alleged state sponsorship of terrorism throughout the region and its nuclear program.
Sự cưỡng ép kinh tế của Mỹ đã được áp dụng đối với Iran vì nhiều lý do, bao gồm cả cáo buộc về việc Iran tài trợ nhà nước cho khủng bố trên khắp khu vực và chương trình hạt nhân của nước này.
The emergence of that nuclear program in 2003, which later resulted in United Nations sanctions against Iran, saw U.S. and European Union interests around Iran converge.
Sự xuất hiện của chương trình hạt nhân đó vào năm 2003, sau này dẫn đến các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc đối với Iran, đã khiến lợi ích của Mỹ và Liên minh Châu Âu xung quanh Iran hội tụ.
This convergence led to the U.S. and EU cooperating on economic sanctions against Iran, which limited Iranian access to the European banking system. The combined coordinated efforts proved onerous for the Iranian economy, which, as political scientist Adam Tarock notes, meant Iran was “winning a little, losing a lot.”
Sự hội tụ này đã dẫn đến việc Mỹ và EU hợp tác áp dụng các lệnh trừng phạt kinh tế đối với Iran, hạn chế khả năng tiếp cận hệ thống ngân hàng châu Âu của Iran. Những nỗ lực phối hợp kết hợp này đã gây khó khăn cho nền kinh tế Iran, vốn, như nhà khoa học chính trị Adam Tarock lưu ý, có nghĩa là Iran đang “thắng một chút, mất rất nhiều.”
The Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) , negotiated between the U.S., Iran, members of the EU, Russia and China in 2015, placed limits on Iran’s nuclear program in exchange for sanctions relief. At the time, the Iranian economy was suffering crushing inflation and rampant food prices. The agreement would provide relief from decades of economic punishment and the removal of EU, UN and U.S. economic sanctions.
Kế hoạch Hành động Toàn diện Chung (JCPOA) , được đàm phán giữa Mỹ, Iran, các thành viên EU, Nga và Trung Quốc vào năm 2015, đã đặt ra giới hạn đối với chương trình hạt nhân của Iran để đổi lấy việc giảm bớt các lệnh trừng phạt. Vào thời điểm đó, nền kinh tế Iran đang phải chịu lạm phát khủng khiếp và giá lương thực tăng cao. Thỏa thuận này sẽ cung cấp sự giảm bớt khỏi hàng thập kỷ trừng phạt kinh tế và việc dỡ bỏ các lệnh trừng phạt kinh tế của EU, LHQ và Mỹ.
However, the U.S. withdrew from the agreement in 2018 under the first Trump administration and later reimposed sanctions on Iran. The return of economic sanctions as part of the first Trump administration’s maximum pressure campaign – even if not supported by other nations – saw most global firms refrain from doing business with Iran out of risk aversion.
Tuy nhiên, Mỹ đã rút khỏi thỏa thuận này vào năm 2018 dưới chính quyền Trump đầu tiên và sau đó tái áp đặt các lệnh trừng phạt đối với Iran. Việc tái áp đặt các lệnh trừng phạt kinh tế như một phần của chiến dịch áp lực tối đa của chính quyền Trump đầu tiên – ngay cả khi không được các quốc gia khác ủng hộ – đã khiến hầu hết các công ty toàn cầu kiêng kị giao dịch với Iran vì lo ngại rủi ro.
Additionally, despite the EU’s efforts to preserve the JCPOA, Iran restarted its nuclear enrichment program in 2019, one year after the U.S. withdrawal. The Biden administration’s subsequent expressed intention to reenter the deal never came to fruition.
Ngoài ra, bất chấp những nỗ lực của EU nhằm bảo tồn JCPOA, Iran đã khởi động lại chương trình làm giàu hạt nhân vào năm 2019, một năm sau khi Mỹ rút khỏi thỏa thuận. Ý định sau đó của chính quyền Biden về việc tái tham gia thỏa thuận này đã không thành hiện thực.
Believing sanctions relief was not a realistic outcome after the agreement’s failure, Iran – though battered by losing access to the global financial system – has found increasingly creative workarounds. Those have included utilizing so-called shadow fleets shipping illicit Iranian goods, creating successful homemade military products like cheaply made drones and ramping up trade with partners outside the Western orbit.
Tin rằng việc giảm bớt lệnh trừng phạt không phải là kết quả thực tế sau khi thỏa thuận thất bại, Iran – mặc dù bị tổn thương do mất quyền tiếp cận hệ thống tài chính toàn cầu – đã tìm ra nhiều giải pháp thay thế ngày càng sáng tạo. Những giải pháp này bao gồm việc sử dụng các hạm đội bóng tối được cho là vận chuyển hàng hóa bất hợp pháp của Iran, tạo ra các sản phẩm quân sự tự chế thành công như máy bay không người lái giá rẻ và tăng cường thương mại với các đối tác bên ngoài quỹ đạo phương Tây.
Indeed, since the nuclear agreement’s collapse, Iran has pursued much closer ties with China and Russia at the expense of prior robust economic relations with Europe. As Iran reorients its trade and economic relations, the U.S. and the West have lost economic coercive leverage.
Thực tế, kể từ khi thỏa thuận hạt nhân sụp đổ, Iran đã theo đuổi mối quan hệ gần gũi hơn với Trung Quốc và Nga bằng cái giá là mối quan hệ kinh tế vững chắc trước đây với châu Âu. Khi Iran định hướng lại quan hệ thương mại và kinh tế, Mỹ và phương Tây đã mất đi đòn bẩy cưỡng ép kinh tế.
Separated from a diplomatic endgame, U.S. sanctions – and the current blockade of Iranian-linked ships – appear to be only hardening Iranian resolve. Even if a deal were reached to reopen the Strait of Hormuz, Iran has said it plans to push for commercial ships to pay a toll going forward – something that didn’t exist before the war.
Tách biệt khỏi một kết cục ngoại giao, các lệnh trừng phạt của Mỹ – và việc phong tỏa hiện tại các tàu liên quan đến Iran – dường như chỉ làm cứng rắn quyết tâm của Iran. Ngay cả khi đạt được thỏa thuận mở cửa lại Eo biển Hormuz, Iran đã tuyên bố có kế hoạch thúc đẩy các tàu thương mại phải trả một khoản phí đi qua trong tương lai – điều mà trước đây không tồn tại.
In effect, Iran’s ongoing de facto closure of the strait has redirected U.S. economic coercion back at the Trump administration.
Về bản chất, việc Iran liên tục đóng cửa thực tế eo biển đã chuyển hướng sự cưỡng ép kinh tế của Mỹ trở lại chính quyền Trump.
Blowback in the energy markets
Hồi âm trên thị trường năng lượng
The biggest costs of that ongoing closure for the U.S. has been in energy.
Chi phí lớn nhất của sự đóng cửa liên tục đó đối với Mỹ là ở lĩnh vực năng lượng.
The U.S. today is one of the largest exporters of crude and refined petroleum globally, making it particularly exposed to oil price volatility. At the same time, some Americans see the development of fossil fuel resources as a key policy priority. As the U.S. becomes more embedded in the export energy sector, it is increasingly experiencing collateral damage – namely, higher oil and gasoline prices – when its foreign policy decisions disrupt oil-related trade.
Ngày nay, Mỹ là một trong những nước xuất khẩu dầu thô và dầu tinh chế lớn nhất toàn cầu, khiến nước này đặc biệt nhạy cảm với sự biến động giá dầu. Đồng thời, một số người Mỹ coi việc phát triển tài nguyên nhiên liệu hóa thạch là ưu tiên chính sách hàng đầu. Khi Mỹ ngày càng gắn bó với lĩnh vực xuất khẩu năng lượng, nước này ngày càng phải chịu thiệt hại phụ – cụ thể là giá dầu và xăng cao hơn – khi các quyết định chính sách đối ngoại của Mỹ làm gián đoạn thương mại liên quan đến dầu mỏ.
One way that collateral damage manifests is the affordability problem for many Americans as gas prices rise, which is likely to also create political costs for the Trump administration.
Một cách mà thiệt hại phụ biểu hiện là vấn đề khả năng chi trả cho nhiều người Mỹ khi giá xăng tăng, điều này cũng có khả năng tạo ra chi phí chính trị cho chính quyền Trump.
While the U.S. has taken steps to ease the economic disruptions to American consumers by relaxing oil sanctions on Russia and Iran – thus undermining its own sanctions policy – these policy shifts have done little to nothing to offset rising fuel prices. They will likewise fail to ameliorate the potential for economic damage caused by the ongoing disruptions to commerce due to the Strait of Hormuz dangers and uncertainties.
Mặc dù Mỹ đã thực hiện các bước nhằm giảm bớt sự gián đoạn kinh tế đối với người tiêu dùng Mỹ bằng cách nới lỏng các lệnh trừng phạt dầu mỏ đối với Nga và Iran – qua đó làm suy yếu chính sách trừng phạt của chính mình – những thay đổi chính sách này đã ít hoặc không làm giảm được giá nhiên liệu tăng cao. Chúng cũng sẽ không thể cải thiện tiềm năng thiệt hại kinh tế do sự gián đoạn thương mại liên tục gây ra bởi các mối nguy hiểm và bất ổn tại Eo biển Hormuz.
Famed economist Albert O. Hirschman once noted that countries use their strategic position to shift others’ cost–benefit calculations, especially through trade disruptions. And for decades, the U.S. used its privileged position in the global financial system to pressure both rising countries and those not explicitly part of the U.S. alliance.
Nhà kinh tế nổi tiếng Albert O. Hirschman từng lưu ý rằng các quốc gia sử dụng vị thế chiến lược của mình để thay đổi tính toán chi phí–lợi ích của các nước khác, đặc biệt thông qua gián đoạn thương mại. Và trong nhiều thập kỷ, Mỹ đã sử dụng vị thế đặc quyền của mình trong hệ thống tài chính toàn cầu để gây áp lực lên cả các quốc gia đang nổi lên và những nước không nằm rõ ràng trong liên minh của Mỹ.
But as the U.S. becomes more exposed to the consequences of its own decisions, its ability to lead and coerce has stalled under costs it cannot easily absorb.
Nhưng khi Mỹ ngày càng phải đối mặt với hậu quả từ chính các quyết định của mình, khả năng lãnh đạo và cưỡng ép của nước này đã bị đình trệ dưới những chi phí mà nó không thể dễ dàng hấp thụ.
No longer leading by example
Không còn dẫn dắt bằng tấm gương
Historically, U.S. economic power was made possible not only by the country’s unilateral strengths but its willingness to pool resources and work multilaterally with other nations.
Về mặt lịch sử, sức mạnh kinh tế của Mỹ không chỉ đến từ các thế mạnh đơn phương của quốc gia này mà còn từ sự sẵn lòng huy động nguồn lực và hợp tác đa phương với các quốc gia khác.
The Trump White House’s inability to put together a multinational coalition to address the political and economic challenges caused by U.S.-Israeli attacks on Iran is not surprising. But they further reflect the evaporation of goodwill the U.S. previously enjoyed with allies in and outside the region.
Việc Nhà Trắng dưới thời Trump không thể tập hợp một liên minh đa quốc gia để giải quyết các thách thức chính trị và kinh tế do các cuộc tấn công của Mỹ-Israel vào Iran gây ra là điều không đáng ngạc nhiên. Nhưng điều này còn phản ánh sự suy giảm thiện chí mà Mỹ từng nhận được từ các đồng minh trong và ngoài khu vực.
As the U.S. abandons a playbook that has buttressed its power for decades, Russia has grown bolder, China is edging ahead of the West and middle powers like Iran are able to hold out against American economic and military strength.
Khi Mỹ từ bỏ một chiến lược đã củng cố sức mạnh của mình trong nhiều thập kỷ, Nga đã trở nên táo bạo hơn, Trung Quốc đang vượt qua phương Tây và các cường quốc hạng trung như Iran có thể chống lại sức mạnh kinh tế và quân sự của Mỹ.
None of this means the U.S. no longer holds significant global power. But its turn toward a sanction-first, ask-questions-later approach has, we believe, eroded its ability to shape the behavior of other nations. And it has done so while imposing increasingly tangible costs on both American strategy and the well-being of its own citizens.
Tất cả những điều này không có nghĩa là Mỹ không còn sở hữu sức mạnh toàn cầu đáng kể. Nhưng việc chuyển hướng sang cách tiếp cận ưu tiên trừng phạt, đặt câu hỏi sau đã, theo chúng tôi tin, làm xói mòn khả năng định hình hành vi của các quốc gia khác. Và điều này đã được thực hiện trong khi áp đặt những chi phí ngày càng hữu hình lên cả chiến lược Mỹ và phúc lợi của chính công dân Mỹ.
The authors do not work for, consult, own shares in or receive funding from any company or organization that would benefit from this article, and have disclosed no relevant affiliations beyond their academic appointment.
Các tác giả không làm việc cho, tư vấn, sở hữu cổ phần hoặc nhận tài trợ từ bất kỳ công ty hoặc tổ chức nào được hưởng lợi từ bài viết này, và đã không tiết lộ bất kỳ mối liên hệ nào liên quan ngoài vị trí học thuật của họ.
Read more
-
Chernobyl ở tuổi 40: Hồ sơ bí mật của Stasi tiết lộ mức độ chiến dịch thông tin sai lệch của Liên Xô về thảm họa hạt nhân
Chernobyl at 40: Secret Stasi files reveal extent of Soviet misinformation campaign over nuclear disaster
-
SpaceX của Musk đang được xem là đợt IPO lớn nhất trong lịch sử. Họ cũng đang vi phạm các quy tắc để làm điều đó.
Musk’s SpaceX is shaping up as the biggest IPO on record. It’s also bending the rules to do so