A cooperação dos estados do Golfo tem sido moldada há muito tempo pela ameaça do Irã – mas os sinais de unidade disfarçam a divisão

Os países do Golfo Pérsico, abalados economicamente e fisicamente pela guerra com o Irã, estavam ansiosos para apresentar uma frente unida em uma importante reunião regional em 28 de abril de 2026.

Reunindo-se na cidade saudita de Jeddah, representantes do Conselho de Cooperação do Golfo alertaram o governo iraniano em Teerã que um ataque a qualquer um de seus seis membros seria considerado um ataque a todos. Rejeitando as reivindicações do Irã sobre o controle do Estreito de Ormuz, o Emíre Catarí Sheikh Tamim bin Hamad Al Thani descreveu mais tarde a cúpula como um reflexo da “posição unificada do Golfo” em relação ao conflito.

O espetáculo de união pode parecer em desacordo com outros desenvolvimentos recentes que viram os membros do CCG divididos em relação à política e à visão para a região – não menos que a decisão dos Emirados Árabes Unidos de deixar o cartel de petróleo OPEP.

Mas para os seguidores da política do Golfo, como eu, a cena pareceu familiar. Mais de uma vez, o Irã conseguiu o que nenhum mediador externo conseguiu: ele juntou os estados árabes do Golfo divididos. Quando as tensões aumentam, as monarquias do CCG – Bahrein, Catar, EAU, Arábia Saudita, Kuwait e Omã – tendem a se manter unidas, pelo menos publicamente.

De revolução à coordenação

O ambiente de segurança moderno do Golfo foi profundamente moldado pela Revolução Iraniana de 1979.

O Irã compartilha uma passagem estreita e estrategicamente vital com os estados do Golfo, mas sempre se diferenciou em identidade e perspectiva. Especificamente, o modelo revolucionário xiita do Irã contrasta com as monarquias sunitas de toda a região.

Antes de 1979, quando o Irã era governado pelo Xá Mohammad Reza Pahlavi, o Irã e a Arábia Saudita, o maior dos estados árabes sunitas do Golfo, eram considerados por Washington como “dois pilares”, protegendo os interesses americanos no Oriente Médio. Seu relacionamento era cooperativo, mas não próximo.

Então, o surgimento da República Islâmica após a revolução de 1979 introduziu um novo tipo de ator regional – um definido não apenas pelo poder estatal, mas também pela ambição ideológica xiita.

A preocupação das monarquias do Golfo tanto com a segurança externa quanto com a estabilidade interna foi reforçada pela tomada da Grande Mesquita na Arábia Saudita em 1979, quando militantes islamistas tomaram o local mais sagrado do Islã. O evento, juntamente com a revolução do Irã, expôs a vulnerabilidade dos regimes do Golfo a convulsões impulsionadas pela religião.

Em resposta a essa ideologia revolucionária, Bahrein, Kuwait, Oman, Qatar, Arábia Saudita e EAU estabeleceram o CCG em 1981. Embora oficialmente enquadrada como uma plataforma para cooperação econômica e política, a organização também refletiu preocupações de segurança compartilhadas e identidade árabe.

Mas a unidade tinha limites. Os estados-membros não viam as ameaças aos seus respectivos regimes da mesma maneira.

A Arábia Saudita estava preocupada com a pressão dos EUA por reformas; o Kuwait temia o vizinho Iraque; Bahrein estava preocupado com a influência do Irã sobre sua própria população xiita; e os EAU estavam preocupados tanto com o Irã quanto com sua própria grande força de trabalho estrangeira. Enquanto isso, Oman e Qatar seguiram uma abordagem mais independente ou equilibrada.

Essas diferenças moldariam a trajetória do CCG e o relacionamento dos estados árabes do Golfo com Teerã.

A Guerra Irã-Iraque de oito anos, que começou em 1980, trouxe à tona os temores da influência do Irã em toda a região. Enquanto Oman declarou neutralidade, outros estados do CCG apoiaram o Iraque canalizando bilhões de dólares para o regime de Saddam Hussein.

Isso revelou um padrão inicial: os estados do Golfo podiam se coordenar politicamente, mas evitavam agir como um único bloco estratégico. O CCG favoreceu amplamente o Iraque como contrapeso ao Irã, mas não havia uma estratégia unificada ou política formal.

Dependência de segurança

A invasão iraquiana do Kuwait em 1990 remodelou novamente a estrutura de segurança da região. No início de 1991, o movimento levou uma coalizão liderada pelos EUA, incluindo a Arábia Saudita e outros estados do Golfo, a expulsar as forças iraquianas. O papel da Arábia Saudita foi especialmente significativo: não apenas sediou forças da coalizão, mas também participou ativamente militarmente – marcando um dos primeiros grandes episódios em que um estado do CCG esteve diretamente envolvido na defesa de outro membro.

Durante – e especialmente após – a Guerra do Golfo, os estados do CCG aprofundaram sua dependência dos Estados Unidos, concordando em sediar bases militares americanas e expandindo a cooperação de defesa de longo prazo.

Este guarda-chuva de segurança externa proporcionou uma medida de estabilidade, mas também introduziu novas diferenças. Enquanto a Arábia Saudita, o Kuwait, os Emirados Árabes Unidos e o Bahrein se alinharam mais de perto ao quadro estratégico de Washington, outros – notavelmente Omã e Qatar – mantiveram uma abordagem mais flexível. Como resultado, o aparecimento de unidade coexistiu com uma crescente variação nas estratégias nacionais.

Este padrão tem continuado nos últimos anos, significativamente através de movimentos diplomáticos para normalizar laços com Israel sob os Acordos Abraão. Enquanto os Emirados Árabes Unidos e o Bahrein agiram rapidamente para formalizar laços com Israel, outros permaneceram mais cautelosos.

O esforço para conter o Irã

Quando se trata de combater a influência iraniana, os estados do CCG desempenharam papéis diferentes há muito tempo.

Oman tem atuado consistentemente como mediador, mantendo canais abertos com Teerã e facilitando a diplomacia discreta — incluindo conversações de bastidores entre o Irã e os estados ocidentais.

O Catar também manteve a comunicação aberta, em parte devido a interesses econômicos compartilhados com o Irã – particularmente a gestão da reserva de gás North Field/South Pars.

A Arábia Saudita e os Emirados Árabes Unidos, por outro lado, adotaram geralmente uma postura mais cautelosa e, às vezes, confrontacional em relação ao Irã. Ambos veem o Irã como um concorrente regional e uma fonte de preocupações de segurança, particularmente devido ao programa de mísseis de Teerã e seu apoio a atores não estatais ideologicamente opostos.

Essa abordagem contrastante em relação ao Irã em todo o CCG permite que diferentes estados se engajem com Teerã por múltiplos canais, mas também torna mais difícil formar uma estratégia CCG consistente e unificada.

Um equilíbrio regional em mudança

A Guerra do Iraque de 2003 marcou um ponto de virada na dinâmica GCC-Irã. A remoção do Iraque como contrapeso regional permitiu ao Irã expandir sua influência.

E este desenvolvimento acentuou as divisões dentro do CCG.

Arábia Saudita e EAU passaram a ver o Irã cada vez mais como uma ameaça estratégica direta que exigia contenção. Qatar e Oman, no entanto, enfatizaram o diálogo e a mediação.

Essas diferenças tornaram-se mais visíveis durante a crise diplomática do Qatar em 2017. A disputa centrou-se no apoio do Qatar a grupos políticos islamistas, como a Irmandade Muçulmana, considerada uma organização terrorista pelos EAU e pela Arábia Saudita.

Arábia Saudita, EAU e Bahrein romperam laços diplomáticos com o Qatar e impuseram um bloqueio total aéreo, terrestre e marítimo em junho de 2017. As três nações acusaram o Qatar de apoiar grupos extremistas e manter laços estreitos com o Irã. Isolado, o Qatar dependeu do Irã para espaço aéreo, rotas comerciais e suprimentos, fortalecendo o relacionamento entre os países. O bloqueio terminou eventualmente em janeiro de 2021, quando as partes assinaram uma declaração restaurando as relações diplomáticas e comerciais em uma cúpula do CCG na Arábia Saudita.

GCC sob ataque

A série de eventos que começou com o ataque do Hamas, apoiado pelo Irã, em Israel em 7 de outubro de 2023, abalou as relações do CCG com Teerã.

Em junho de 2025, em resposta ao ataque dos EUA a Israel contra o Irã, Teerã atacou uma base dos EUA no Qatar – o primeiro ataque desse tipo a um estado do CCG por parte de Teerã.

Em uma reunião extraordinária em Doha, a capital do Qatar, os membros do CCG prometeram total solidariedade ao Qatar e condenaram veementemente o ataque iraniano.

Mas não foi o suficiente para impedir que o Irã atacasse os seis estados do CCG em resposta ao conflito em curso iniciado pelos EUA e Israel em fevereiro de 2026.

O subsequente fechamento do Estreito de Ormuz, afetando 20% do suprimento global de petróleo, desencadeou o que muitos veem como a maior crise no Golfo desde a fundação do CCG.

O CCG respondeu enfatizando a segurança e a unidade coletivas. Mas mais uma vez, o espetáculo público de união mascara visões divergentes sobre como responder. Quando a guerra acabar, cada estado provavelmente voltará ao seu próprio enfoque estratégico e de política externa.

Entendendo o padrão

Desde 1979, as ações de Teerã na região do Golfo expuseram dois desenvolvimentos paralelos. Na superfície, há preocupações compartilhadas entre os membros do CCG e demonstrações públicas de unidade. Mas sob esta fachada de unidade, cada estado continuou a desenvolver suas próprias prioridades nacionais e tolerância ao risco.

A combinação desses dois fatores ajuda a explicar por que o CCG muitas vezes parece unificado durante crises, enquanto permanece internamente dividido sobre como responder a elas.

Em vez de ver o CCG como um bloco totalmente coeso, pode ser mais preciso vê-lo como uma estrutura onde cooperação e desacordo coexistem.

Firmesk Rahim não trabalha, não é consultor, não possui ações nem recebe financiamento de nenhuma empresa ou organização que se beneficiaria deste artigo, e não divulgou afiliações relevantes além de seu cargo acadêmico.