Perjanjian penangkapan ikan Arktik yang sukses ini telah membuat Rusia, Tiongkok, AS, dan negara lain bekerja sama selama 5 tahun – ini bisa menjadi model untuk diplomasi di masa depan
This successful Arctic fishing treaty has kept Russia, China, the US and others working together for 5 years – it could be a model for future diplomacy
As sea ice melts, more of the Arctic Ocean opens up. A former ambassador explains how this treaty creates time for scientists to figure out what lives there.
Seiring mencairnya es laut, semakin banyak Samudra Arktik terbuka. Seorang mantan duta besar menjelaskan bagaimana perjanjian ini memberi waktu bagi para ilmuwan untuk mencari tahu apa yang hidup di sana.
Lately, much of the news about the Arctic has been bleak. The far north is warming three to four times faster than the rest of the planet. Arctic climate change – manifesting in sea ice loss, permafrost thaw and coastal erosion, among other phenomena – is already causing serious problems for Arctic residents, ecosystems and the rest of the planet.
Belakangan ini, banyak berita tentang Arktik yang suram. Utara jauh ini menghangat tiga hingga empat kali lebih cepat daripada sisa planet. Perubahan iklim Arktik – yang termanifestasi dalam hilangnya es laut, pencairan permafrost, dan erosi pantai, di antara fenomena lainnya – sudah menyebabkan masalah serius bagi penduduk Arktik, ekosistem, dan seluruh planet.
At the diplomatic level, Russia’s invasion of Ukraine in 2022 has had spillover effects in the Arctic, raising tensions and causing a breakdown in cooperation among the Arctic countries. The Trump administration’s interest in Greenland, along with its combative approach to NATO, has roiled relations among Arctic allies. The Arctic Council, established in 1996 to promote cooperation among the Arctic states, significantly scaled back its operations after the Russian invasion.
Di tingkat diplomatik, invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022 telah menimbulkan efek limpahan di Arktik, meningkatkan ketegangan dan menyebabkan keruntuhan kerja sama antar negara-negara Arktik. Minat administrasi Trump terhadap Greenland, bersama dengan pendekatan konfrontatifnya terhadap NATO, telah mengganggu hubungan di antara sekutu-sekutu Arktik. Dewan Arktik, yang didirikan pada tahun 1996 untuk mempromosikan kerja sama antar negara Arktik, secara signifikan mengurangi operasinya setelah invasi Rusia.
But there is a bright spot. Five years ago, the United States, Russia and China joined six other nations and the European Union to bring into force a new treaty – the Central Arctic Ocean Fisheries Agreement – to keep commercial fishing out of the region, at least for now.
Namun, ada titik terang. Lima tahun lalu, Amerika Serikat, Rusia, dan Tiongkok bergabung dengan enam negara lain dan Uni Eropa untuk mengesahkan perjanjian baru – Perjanjian Perikanan Samudra Arktik Tengah – untuk menjaga perikanan komersial keluar dari kawasan tersebut, setidaknya untuk saat ini.
The agreement’s moratorium on fishing remains in place today, and the parties to the treaty, including Russia, continue to work together to advance scientific understanding of the Arctic Ocean under the treaty, despite other tensions in the region.
Moratorium perjanjian tentang penangkapan ikan tetap berlaku hingga hari ini, dan pihak-pihak dalam perjanjian itu, termasuk Rusia, terus bekerja sama untuk memajukan pemahaman ilmiah tentang Samudra Arktik berdasarkan perjanjian tersebut, meskipun ada ketegangan lain di kawasan itu.
While serving in the U.S. State Department, I chaired the negotiations that produced this treaty. It’s useful to look at why this unusual pact came together, why it still works, and whether it could serve as a model for future diplomacy in the Arctic.
Saat menjabat di Departemen Luar Negeri A.S., saya memimpin negosiasi yang menghasilkan perjanjian ini. Penting untuk melihat mengapa pakta tidak biasa ini terbentuk, mengapa ia masih berfungsi, dan apakah ia dapat menjadi model bagi diplomasi masa depan di Arktik.
The need for precaution
Kebutuhan akan kehati-hatian
At the heart of this treaty, and part of what can make it a good role model, is a tenet of modern international law known as the precautionary principle, or precautionary approach. In fact, it may be the best example of it that I’ve ever seen in international law.
Inti dari perjanjian ini, dan bagian yang dapat menjadikannya model peran yang baik, adalah ajaran hukum internasional modern yang dikenal sebagai prinsip kehati-hatian, atau pendekatan kehati-hatian. Bahkan, ini mungkin contoh terbaik yang pernah saya lihat dalam hukum internasional.
In the context of managing international fisheries, this tenet calls upon governments to “be more cautious when information is uncertain, unreliable, or inadequate.” Unlike many treaties, including past fishing treaty failures, the countries agreed to take action in advance, before commercial fishing could become a problem.
Dalam konteks pengelolaan perikanan internasional, ajaran ini menyerukan pemerintah untuk “lebih berhati-hati ketika informasi tidak pasti, tidak dapat diandalkan, atau tidak memadai.” Tidak seperti banyak perjanjian, termasuk kegagalan perjanjian penangkapan ikan sebelumnya, negara-negara setuju untuk mengambil tindakan terlebih dahulu, sebelum penangkapan ikan komersial menjadi masalah.
Commercial fishing has never taken place in the Central Arctic Ocean. That’s because the area was completely covered by ice as far back as records exist, until recently. Today, as temperatures quickly rise in the Arctic and sea ice declines, a significant portion of the Central Arctic Ocean – the ocean’s international waters – is open water for part of each year.
Penangkapan ikan komersial belum pernah terjadi di Samudra Arktik Tengah. Itu karena area tersebut tertutup es sepenuhnya sejak catatan ada, hingga baru-baru ini. Hari ini, seiring suhu yang cepat naik di Arktik dan es laut menurun, sebagian besar Samudra Arktik Tengah – perairan internasional samudra – terbuka air selama sebagian setiap tahun.
Nobody can say what effect commercial fishing might have on the ecosystem in this region, given the dearth of scientific knowledge about the Arctic Ocean.
Tidak ada yang bisa mengatakan apa dampak penangkapan ikan komersial terhadap ekosistem di wilayah ini, mengingat sedikitnya pengetahuan ilmiah tentang Samudra Arktik.
In the face of such uncertainty, this treaty – applying the precautionary approach – delays the start of commercial fishing until governments have adequate information to manage fishing sustainably. The treaty also sets up a research program to study and monitor the Central Arctic Ocean.
Menghadapi ketidakpastian tersebut, perjanjian ini – dengan menerapkan pendekatan kehati-hatian – menunda dimulainya penangkapan ikan komersial sampai pemerintah memiliki informasi yang memadai untuk mengelola perikanan secara berkelanjutan. Perjanjian ini juga membentuk program penelitian untuk mempelajari dan memantau Samudra Arktik Tengah.
US leadership fostered international cooperation
Kepemimpinan AS mendorong kerja sama internasional
The origins of the agreement trace back to a bipartisan effort in the United States that may be difficult to imagine now. In 2008 Congress passed a joint resolution, signed by President George W. Bush, calling for a Central Arctic Ocean fisheries treaty.
Asal-usul perjanjian ini kembali ke upaya bipartisan di Amerika Serikat yang mungkin sulit dibayangkan saat ini. Pada tahun 2008 Kongres meloloskan resolusi bersama, yang ditandatangani oleh Presiden George W. Bush, menyerukan perjanjian perikanan Samudra Arktik Tengah.
Under President Barack Obama the United States convened two sets of international negotiations. The first round aligned the views of the United States and the four other countries that have coastlines on the Central Arctic Ocean: Canada, the Kingdom of Denmark, Norway and Russia. Next, the negotiations expanded to include Iceland and others with large, distant-water fishing fleets: China, Japan, South Korea and the European Union.
Di bawah Presiden Barack Obama, Amerika Serikat menyelenggarakan dua rangkaian negosiasi internasional. Putaran pertama menyelaraskan pandangan Amerika Serikat dan empat negara lain yang memiliki garis pantai di Samudra Arktik Tengah: Kanada, Kerajaan Denmark, Norwegia, dan Rusia. Selanjutnya, negosiasi diperluas untuk mencakup Islandia dan pihak lain dengan armada penangkapan ikan jarak jauh yang besar: Tiongkok, Jepang, Korea Selatan, dan Uni Eropa.
The treaty is also one of the best examples of a binding international agreement that requires incorporating Indigenous knowledge and the involvement of Arctic Indigenous peoples in its implementation. I believe the negotiations would not have succeeded without the involvement of Indigenous and other nongovernmental experts and groups, including scientists, industry leaders and environmental organizations.
Perjanjian ini juga merupakan salah satu contoh terbaik dari perjanjian internasional mengikat yang mengharuskan penggabungan pengetahuan Adat (Indigenous knowledge) dan keterlibatan masyarakat adat Arktik dalam pelaksanaannya. Saya yakin negosiasi ini tidak akan berhasil tanpa keterlibatan pakar dan kelompok nonpemerintah, termasuk ilmuwan, pemimpin industri, dan organisasi lingkungan, serta masyarakat adat.
The resulting treaty entered into force in 2021. The United States signed and ratified the agreement during President Donald Trump’s first term.
Perjanjian yang dihasilkan mulai berlaku pada tahun 2021. Amerika Serikat menandatangani dan meratifikasi perjanjian tersebut selama masa jabatan pertama Presiden Donald Trump.
Each country has something to gain from cooperation. For the United States, the agreement extends the successful model of fisheries management off Alaska to the high seas and helps limit foreign vessel activity in the region. For countries that don’t border the Arctic Ocean, such as China, Japan and South Korea, the treaty gives them international recognition as Arctic players. At the same time, the treaty doesn’t preclude future commercial fishing in the Central Arctic Ocean, but instead allows time to ensure any fishing there can be sustainable.
Setiap negara memiliki sesuatu untuk diperoleh dari kerja sama. Bagi Amerika Serikat, perjanjian ini memperluas model manajemen perikanan yang sukses di lepas pantai Alaska ke laut lepas dan membantu membatasi aktivitas kapal asing di kawasan tersebut. Bagi negara-negara yang tidak berbatasan dengan Samudra Arktik, seperti Tiongkok, Jepang, dan Korea Selatan, perjanjian ini memberi mereka pengakuan internasional sebagai pemain Arktik. Pada saat yang sama, perjanjian ini tidak menghalangi penangkapan ikan komersial di masa depan di Samudra Arktik Tengah, melainkan memberikan waktu untuk memastikan bahwa setiap penangkapan ikan di sana dapat berkelanjutan.
A rare venue with Russia
Lokasi langka dengan Rusia
The 10 parties to the treaty have met each year since 2022 to implement the agreement. They have advanced scientific research in this little-known part of our planet and are developing rules for very limited “exploratory fisheries” to study the migration of fish into the Central Arctic Ocean.
Sepuluh pihak yang meratifikasi perjanjian telah bertemu setiap tahun sejak 2022 untuk melaksanakan perjanjian tersebut. Mereka telah memajukan penelitian ilmiah di bagian planet kita yang kurang dikenal ini dan sedang mengembangkan aturan untuk “perikanan eksplorasi” yang sangat terbatas guna mempelajari migrasi ikan ke Samudra Arktik Tengah.
The fact that these meetings are taking place at all is an anomaly. In contrast to the Arctic Council, the conferences of the parties to this treaty have involved Russian experts each time, including during a meeting taking place June 16-17, 2026, in Brussels.
Fakta bahwa pertemuan ini dapat diselenggarakan sama sekali adalah sebuah anomali. Berbeda dengan Dewan Arktik, konferensi pihak-pihak perjanjian ini selalu melibatkan pakar Rusia setiap saat, termasuk selama pertemuan yang diadakan pada 16-17 Juni 2026 di Brussel.
Despite the geopolitical turmoil in the world, those working to implement the treaty have put aside their differences to pursue their common interests concerning the Central Arctic Ocean.
Meskipun terjadi gejolak geopolitik di dunia, mereka yang bekerja untuk melaksanakan perjanjian telah mengesampingkan perbedaan mereka untuk mengejar kepentingan bersama mengenai Samudra Arktik Tengah.
Looking ahead
Ke depan
That willingness to set aside differences in pursuit of common interests can have many benefits.
Kesediaan untuk mengesampingkan perbedaan demi mengejar kepentingan bersama dapat memberikan banyak manfaat.
Even during the Cold War, the United States and the Soviet Union worked together on a wide range of issues, including a joint effort to spearhead the Antarctic Treaty, which has kept Antarctica demilitarized and facilitated scientific advancements at the Earth’s other pole.
Bahkan selama Perang Dingin, Amerika Serikat dan Uni Soviet bekerja sama dalam berbagai isu, termasuk upaya bersama untuk memelopori Traktat Antartika, yang telah menjaga Antartika tetap dilucuti militer dan memfasilitasi kemajuan ilmiah di kutub Bumi lainnya.
After the Cold War ended, the Arctic also became a region of exceptional East-West collaboration. Nations cooperated to protect the Arctic environment, to promote economic development, to bolster search-and-rescue capacity and to improve scientific understanding.
Setelah Perang Dingin berakhir, Arktik juga menjadi kawasan kolaborasi Timur-Barat yang istimewa. Negara-negara bekerja sama untuk melindungi lingkungan Arktik, memajukan pembangunan ekonomi, memperkuat kapasitas pencarian dan penyelamatan, serta meningkatkan pemahaman ilmiah.
The current breakdown in cooperation with Russia is, on one level, entirely understandable, given the desire to maintain pressure on Russia to end the war in Ukraine. However, the Arctic Ocean is facing new challenges, with commercial shipping increasing as the ice melts and the rising potential for seabed mining, each of which poses unknown risks to its environment.
Keruntuhan kerja sama saat ini dengan Rusia, pada satu sisi, sepenuhnya dapat dimengerti, mengingat keinginan untuk mempertahankan tekanan pada Rusia agar mengakhiri perang di Ukraina. Namun, Samudra Arktik menghadapi tantangan baru, dengan peningkatan pelayaran komersial seiring mencairnya es dan potensi meningkatnya penambangan dasar laut, yang masing-masing menimbulkan risiko yang tidak diketahui bagi lingkungannya.
I believe the Central Arctic Ocean Fisheries Agreement could serve as an inspiration, maybe even as a road map, for the path back to a cooperative, well-managed Arctic region, if countries follow its example.
Saya yakin Perjanjian Perikanan Samudra Arktik Tengah dapat berfungsi sebagai inspirasi, bahkan mungkin sebagai peta jalan, untuk kembali ke kawasan Arktik yang kooperatif dan dikelola dengan baik, jika negara-negara mengikuti contohnya.
David Balton receives funding from the Harvard Kennedy School’s Belfer Center and from the Ocean Conservancy.
David Balton menerima dana dari Belfer Center di Harvard Kennedy School dan dari The Ocean Conservancy.
Read more
-
Famesick: Lena Dunham membuat kita tertawa tentang pekerjaan impian yang berubah menjadi mimpi buruk brutal
Famesick: Lena Dunham makes us laugh about a dream job turned brutal nightmare
-
Apa gunanya pendidikan? Mengapa drama Korea baru Teach You a Lesson menduduki puncak tangga lagu
What is education for? Why new Korean drama Teach You a Lesson is topping the charts