Pembicaraan Islamabad ditakdirkan gagal – dan blokade Hormuz telah melemparkan rintangan lain bagi kesepakatan Iran-AS mana pun

Dua puluh satu jam negosiasi langsung. Pertemuan tatap muka tingkat tertinggi antara Washington dan Teheran sejak Revolusi Islam 1979.

Namun demikian, Wakil Presiden AS JD Vance menaiki Air Force Two di Islamabad pada pagi hari tanggal 12 April 2026, tanpa kesepakatan untuk mengakhiri perang AS dan Israel melawan Iran, termasuk pemahaman mengenai ambisi nuklir Teheran.

Sejak saat itu, AS telah memulai apa yang mereka sebut blokade atas semua kapal yang berasal dari pelabuhan Iran dan akan mencegat setiap kapal yang telah membayar bea kepada Iran.

Runtuhnya pembicaraan itu bukan karena itikad buruk atau diplomasi yang canggung. Sebaliknya, pembicaraan itu gagal karena hambatan struktural yang tidak dapat diatasi oleh kemampuan negosiasi dalam akhir pekan tunggal.

Saya dan eksponen teori hubungan internasional lainnya telah memprediksi hasil ini. Memahami alasannya sangat penting untuk apa yang akan terjadi selanjutnya.

Hambatan komitmen

Pertemuan di Islamabad bukanlah pertama kalinya perwakilan dari Amerika Serikat dan Iran duduk di meja yang sama. Pada tahun 2015, Rencana Aksi Komprehensif Bersama (Joint Comprehensive Plan of Action) yang disepakati oleh Iran, AS, dan lima negara lainnya menunjukkan bahwa perjanjian formal dengan inspeksi dan verifikasi nuklir adalah mungkin.

Namun kesepakatan itu, yang melihat sanksi terhadap Iran dilonggarkan sebagai imbalan atas pembatasan program nuklir Teheran, runtuh karena pemerintahan Trump pertama secara sepihak menarik diri dari kesepakatan tersebut pada tahun 2018. Faktanya, Badan Tenaga Atom Internasional (International Atomic Energy Agency) secara konsisten telah bersertifikat bahwa Teheran memenuhi janjinya.

Kemudian datang serangan Israel dan AS pada Juni 2025 terhadap fasilitas nuklir Iran.

Putaran negosiasi tidak langsung berturut-turut antara AS dan Iran terjadi pada awal 2026. Namun meskipun seorang mediator Oman mengatakan kepada dunia bahwa terobosan sudah dekat, AS membom Iran pada 28 Februari 2026.

Mohammad Bagher Ghalibaf, juru parlemen Iran yang memimpin delegasi Iran di Islamabad, menyebut tindakan militer AS baru-baru ini sebagai hambatan bagi negosiasi yang berhasil: “Karena pengalaman dua perang sebelumnya, kami tidak memiliki kepercayaan pada pihak lain.”

Namun, alih-alih posisi negosiasi Iran, itu hanyalah deskripsi realitas struktural. Iran tidak dapat yakin bahwa perjanjian apa pun yang ditandatanganinya akan dihormati oleh administrasi Amerika atau Israel saat ini atau berikutnya. Dan Washington tidak yakin bahwa Iran tidak akan diam-diam membangun kembali apa yang telah dihancurkan setelah tekanan dicabut.

Selain itu, sementara mekanisme verifikasi atas program nuklir Iran menyelesaikan masalah teknis, mekanisme tersebut tidak menyelesaikan masalah politik yang sedang berlangsung, di mana kedua negara secara efektif masih berperang. Kepercayaan, setelah hancur secara komprehensif, tidak dapat dibangun kembali di hotel di Islamabad dalam waktu 21 jam.

Ruang Lingkup Masalah

“Fakta sederhananya adalah bahwa kita perlu melihat komitmen afirmatif bahwa (Iran) tidak akan mencari senjata nuklir, dan mereka tidak akan mencari alat yang akan memungkinkan mereka untuk dengan cepat mencapai senjata nuklir,” kata Vance di tengah pembicaraan Islamabad.

Pengetahuan pengayaan Iran adalah salah satu alat tersebut. Namun, pengetahuan tentang cara memperkaya uranium hingga kemurnian tingkat senjata tidak hilang ketika sentrifugal dihancurkan.

Dengan cara ini, keahlian nuklir tidak seperti wilayah, peralatan, atau keringanan sanksi. Sentrifugal dapat dibongkar, dan sanksi dapat dicabut secara bertahap – keduanya memungkinkan perjanjian bertahap yang dapat diverifikasi.

Apa yang dituntut AS – akhir yang permanen dan dapat diverifikasi terhadap potensi pelarian Iran – mengharuskan Iran menyerahkan sesuatu yang tidak dapat dikembalikan setelah diberikan. Teheran dan Washington sama-sama tahu ini.

Masalah ini diperparah oleh keluasan tuntutan Amerika pada isu non-nuklir yang luar biasa. Tuntutan Teheran mencakup pelepasan aset beku, jaminan seputar program nuklirnya, hak untuk memungut biaya kapal yang melewati Selat Hormuz, penghentian serangan Israel terhadap Hizbullah dan reparasi perang.

Proposal 15 poin Washington dilaporkan menuntut moratorium pengayaan selama 20 tahun, penangguhan rudal balistik, pembukaan kembali Hormuz, pengakuan hak Israel untuk eksis, dan penghentian dukungan Iran terhadap jaringan proksi regionalnya, termasuk Hizbullah, Houthi, dan Hamas.

Ini bukan dua pihak yang menawar harga. Mereka adalah dua pihak yang bahkan tidak bisa menyepakati tentang apa negosiasi itu.

Veto Israel

Iran juga menjadikan penghentian serangan Israel terhadap Hizbullah di Lebanon sebagai syarat dari setiap penyelesaian komprehensif, syarat yang telah ditolak oleh Washington dan Yerusalem.

Hasilnya adalah kebuntuan struktural yang tidak ada hubungannya dengan keterampilan negosiasi Iran atau Amerika. Selain itu, bahkan jika kedua pihak di Islamabad menemukan titik temu mengenai masalah nuklir, Israel selalu dapat menggagalkan kesepakatan apa pun melalui kelanjutan aksi militernya di Lebanon dan Iran.

Dan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu tidak perlu berada di Islamabad untuk membentuk apa yang terjadi di sana. Sementara Vance dan Ghalibaf sedang bernegosiasi, Netanyahu berada di televisi, mengatakan kepada dunia: “Israel di bawah kepemimpinan saya akan terus melawan rezim teror Iran dan proksinya.” Dia sama sekali tidak menyebutkan pembicaraan itu – dan sejak itu telah menyatakan dukungan kuat terhadap blokade AS.

Apa yang terjadi selanjutnya?

Bagaimana ini memengaruhi gencatan senjata 14 hari, dan apa yang terjadi setelah itu?

Meskipun administrasi Trump segera meningkatkan tekanan pada Teheran setelah kegagalan pembicaraan, eskalasi semacam itu sejauh ini gagal menyebabkan penyerahan diri Iran dalam konflik saat ini.

Iran telah menyatakan blokade itu sebagai tindakan “perompakan” dan menempatkan negara itu dalam “siaga tempur maksimum,” dengan Garda Revolusi negara itu memperingatkan bahwa kapal militer mana pun yang mendekati Hormuz akan menerima “tanggapan tegas.”

Namun, seperti negosiasi nuklir, blokade itu menemui tembok yang sama. Iran mengendalikan selat itu melalui ranjau, drone, dan geografi. AS dapat mencegat kapal tetapi tidak dapat membuka kembali selat itu tanpa kerja sama Iran – kecuali pendudukan militer yang tidak mungkin.

Dengan demikian, blokade ini sebagian besar adalah taktik tekanan tanpa jalur yang jelas bagaimana hal itu akan terselesaikan, yang justru merupakan masalah yang menyebabkan kegagalan Islamabad sejak awal. Blokade ini juga membawa risiko menarik negara-negara lain. Perintah interdiksinya Trump – “ini akan semuanya atau tidak sama sekali” – secara teori berarti Angkatan Laut AS akan siap untuk menginterdikasi tanker Tiongkok yang telah berbisnis dengan Iran, mempertaruhkan konfrontasi maritim langsung dengan negara berkekuatan nuklir.

Alternatifnya adalah membiarkan tanker Tiongkok lewat untuk menghindari konfrontasi, tetapi dengan melakukan itu mengekspos blokade sebagai strategi kosong.

Dalam kedua kasus, Beijing telah menjadi pemangku kepentingan aktif dalam daya ungkit Iran.

Masalah lama yang sama… dan masalah baru pula

Hambatan struktural yang membatalkan pertemuan Islamabad tidak akan hilang sebelum 22 April, saat gencatan senjata saat ini akan berakhir.

Kesulitan meyakinkan salah satu pihak bahwa perjanjian apa pun akan benar-benar dihormati tidak akan diselesaikan dengan lebih banyak pembicaraan, melainkan merupakan produk dari apa yang terjadi sebelum negosiasi saat ini. Sifat pertanyaan nuklir itu sendiri tidak akan dinegosiasikan—itu adalah fitur fisika dan pengetahuan, bukan kemauan politik. Selain itu, veto Israel atas penyelesaian regional apa pun tidak akan hilang hanya karena Washington menginginkan kesepakatan.

Tanda-tanda menunjukkan bahwa pembicaraan masih hidup, dan Iran maupun A.S. telah menunjukkan kesediaan untuk mengubah garis merah sebelumnya mengenai isu nuklir bahkan sejak kegagalan di Islamabad. Namun, tanpa pergeseran yang lebih besar dalam status quo, putaran berikutnya akan menghadapi hambatan struktural yang sama seperti sebelumnya. Tetapi kali ini, akan ada komplikasi tambahan berupa blokade angkatan laut yang mempersempit, alih-alih memperluas, ruang diplomatik.

Farah N. Jan tidak bekerja untuk, berkonsultasi dengan, memiliki saham di, atau menerima pendanaan dari perusahaan atau organisasi apa pun yang akan diuntungkan dari artikel ini, dan tidak mengungkapkan afiliasi relevan selain jabatan akademiknya.