Kelemahan di jantung kesepakatan gencatan senjata Iran milik Donald Trump

Dunia menghela napas lega ketika Donald Trump menyetujui nota kesepahaman (MoU) untuk akhirnya mengakhiri konflik dengan Iran pada tanggal 17 Juni. Namun, kini ada perasaan nyata bahwa permusuhan masih jauh dari selesai. Perjanjian antara Washington dan Teheran, yang ditandatangani di Versailles pada 18 Juni, lebih tepat dipahami sebagai krisis tertunda – sebuah krisis yang kontradiksinya sudah terlihat.

Penutupan jalur air oleh Iran sejak Februari telah menyebabkan salah satu gangguan pasokan terbesar dalam sejarah pasar energi global, mendorong inflasi di seluruh dunia barat dan memperburuk kondisi pengendara mobil Amerika di pompa bensin. Adalah cengkeraman ekonomi inilah yang membawa Trump ke meja perundingan.

Keuntungan bagi AS tidak jelas. Seperti yang baru-baru ini dikatakan mantan presiden AS Barack Obama, “diragukan bahwa perjanjian apa pun yang muncul akan secara signifikan berbeda, atau mewakili peningkatan signifikan dari kesepakatan” yang sendiri dia awasi pada tahun 2015.

Penutupan selat oleh Iran memberinya daya tawar untuk mendapatkan konsesi dari Trump – berpotensi melebihi kesepakatan nuklir era Obama – tanpa menawarkan lebih banyak mengenai masalah nuklir daripada yang telah disampaikannya di Jenewa beberapa hari sebelum perang dimulai pada Februari. Bahkan Republikan senior seperti Senator Bill Cassidy telah menyayangkan perjanjian itu karena insentif keuangannya bagi rezim Iran.

Dalam waktu 72 jam setelah MoU, komando militer Iran mengklaim telah menutup Selat Hormuz sekali lagi. Ini bukanlah kejutan. Hal ini menunjukkan Iran yang semakin berani dan sedang melenturkan daya tawarnya – daya tawar yang secara tidak sengaja dihasilkan oleh kesepakatan Trump.

Iran telah menanggung hukuman besar, bertahan hidup, dan kini mendikte persyaratan gencatan senjata dengan menggantungkan ancaman kemiskinan ekonomi di depan wajah Trump. Ini bukanlah fondasi untuk penyelesaian yang stabil. Bahkan, ini menandakan hilangnya kendali yang serius bagi AS maupun Israel.

Pembenaran Iran – serangan Israel terhadap Hizbullah – atas perusakan ekonomi dan menjadikan pasar energi global sebagai sandera menggambarkan kelemahan struktural di jantung pendekatan Trump dalam membuat kesepakatan. Pejabat Iran secara eksplisit mengatakan bahwa “item terpenting” dalam agenda mereka adalah mencegah serangan Israel lebih lanjut di Lebanon.

Logika strategis Iran tidak ambigu. Setiap kali Israel membalas terhadap Hizbullah, yang secara hukum berhak dan secara politik dipaksa untuk melakukannya, Iran menjadikan ekonomi global sebagai sandera melalui Selat Hormuz.

Hal ini menempatkan Israel dalam posisi mustahil. Negara itu tidak dapat secara permanen menangguhkan haknya atas pembelaan diri sebagai syarat perjanjian diplomatik AS. Sulit membayangkan kabinet keamanan Israel menerima kerangka kerja di mana pasukan yang didukung Iran di Lebanon dapat menyerang wilayah mereka dengan impunitas, karena konsekuensi pembalasan akan menyebabkan peningkatan tekanan pada pasar minyak global dan angka inflasi Amerika.

Sebagai menteri keamanan nasional Israel, Itamar Ben-Gvir menyatakan: “Israel tidak tunduk pada Amerika Serikat, dan kami adalah negara yang independen dan berdaulat.”

Ini bukanlah strategi pencegahan yang layak dan berkelanjutan. Ini adalah paksaan leher baja yang disamarkan sebagai diplomasi.

Bagi Trump, aritmatika domestik sama tidak stabilnya. Meskipun ia bersikeras bahwa kesepakatannya telah memberikan semua yang ingin dicapai, atas pengakuannya sendiri, ia juga menyatakan pada KTT G7 baru-baru ini di Prancis bahwa dia “tidak ingin melihat bencana ekonomi”. Itu tentu saja tidak akan meningkatkan prospek partainya dalam pemilihan paruh waktu mendatang pada bulan November.

Ini adalah pengakuan jujur bahwa pengambilan keputusannya didorong oleh persepsi bahwa tekanan militer yang berkelanjutan menghasilkan imbal hasil yang semakin berkurang. Keputusan untuk berhenti bertempur telah berhenti menjadi pilihan strategis. Itu adalah hasil dari seorang presiden Amerika yang tidak lagi percaya dia dapat bertindak dengan kendali penuh.

Masalahnya adalah bahwa kesepakatan itu tidak memulihkan kemandirian tersebut secara bermakna. Iran kini telah menunjukkan kepada dirinya sendiri, mitra regionalnya, dan dunia bahwa ia dapat bertindak secara agresif dan tetap bernegosiasi dari posisi kekuatan.

Siklus kejam

Apa yang terjadi saat ini paling baik digambarkan sebagai siklus: aksi militer Israel di Lebanon, ancaman Iran untuk menutup selat, tekanan AS pada Israel agar mundur, dan perlawanan Israel terhadap hal itu. Setiap iterasi dari siklus ini akan memperkuat narasi bahwa menahan diri bukan lagi jalur tindakan yang layak – bagi Israel, bagi basis domestik Trump, dan bagi negara-negara Teluk yang merasakan dampak serangan drone Iran.

Meskipun sebagian besar kemampuan militer, infrastruktur, dan kepemimpinan politik Iran hancur, Iran tetap bertekad untuk mengubah tatanan di kawasan ini. Perilaku kebijakan luar negerinya didorong oleh kombinasi ideologi revolusioner, ketidakpercayaan yang mendalam terhadap AS, dan identitas yang dipandu secara agama sebagai pelindung diri bagi dunia Islam Syiah.

Tidak ada dalam empat bulan terakhir yang memberi Teheran alasan untuk merevisi pandangan dunia itu. Justru sebaliknya.

Lebanon telah menjadi garis patahan tempat kesepakatan ini akan bertahan atau pecah. Israel sudah memahami hal ini sejak awal. Trump mulai menyadarinya. Ancaman dia untuk “menghancurkan mereka” jika Iran tidak patuh menunjukkan seorang presiden yang kesabarannya terhadap perjanjiannya sendiri sudah terkikis.

Nota kesepahaman itu adalah gencatan senjata dengan detonator bawaan. Ketika aktor politik mulai percaya bahwa menahan diri tidak lagi memungkinkan mereka bertindak secara bermakna – seperti yang semakin dilakukan Trump dan Israel – eskalasi berhenti menjadi pilihan. Itu mungkin menjadi satu-satunya logika yang tersedia.

Ben Soodavar tidak bekerja untuk, berkonsultasi, memiliki saham di, atau menerima pendanaan dari perusahaan atau organisasi apa pun yang akan mendapat manfaat dari artikel ini, dan belum mengungkapkan afiliasi relevan selain jabatan akademiknya.