A ‘campanha entre as guerras’ de Israel: Como a estratégia para conter Irã e seus aliados corre o risco de tensionar ainda mais os laços com os EUA
Israel’s ‘campaign between the wars’: How strategy to contain Iran and its allies risks further straining ties with US
Israel has long sought to gain a military advantage by degrading its adversaries’ military capabilities outside of times of direct conflict.
Israel tem buscado há muito tempo obter uma vantagem militar degradando as capacidades militares de seus adversários fora de períodos de conflito direto.
A lot hangs on whether the United States can compel Israel to cease operations against Hezbollah in Lebanon. After all, an end to the Israeli military offensive was a key provision of the broad U.S.-Iran agreement setting out a road map to end the Iran war.
Muito depende se os Estados Unidos conseguirão obrigar Israel a cessar as operações contra o Hezbollah no Líbano. Afinal, o fim da ofensiva militar israelense era um requisito fundamental do amplo acordo EUA-Irã que traçava um roteiro para acabar com a guerra ao Irã.
And even though Israel did not sign the deal, policymakers in Washington will continue to press Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu to abide by the truce.
E mesmo que Israel não tenha assinado o acordo, os formuladores de políticas em Washington continuarão pressionando o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu para cumprir o cessar-fogo.
Yet there’s a larger and more vexing issue for the Trump administration and its Arab allies in the Middle East that has received little attention: Israel’s long-standing “campaign between the wars” strategy and whether it threatens the prospect for long-term peace in the region.
No entanto, há uma questão maior e mais vexatória para a administração Trump e seus aliados árabes no Oriente Médio que recebeu pouca atenção: a estratégia de longa data de Israel de “campanha entre guerras” e se ela ameaça a perspectiva de paz de longo prazo na região.
The policy, known as “Mivtsa Bein Milchamot” in Hebrew and shortened to “Mabam,” has become a widely accepted facet of Israel’s national security. Its purpose is to degrade the capabilities of Iran and its key regional allies in any interwar period.
A política, conhecida como “Mivtsa Bein Milchamot” em hebraico e abreviada para “Mabam,” tornou-se um aspecto amplamente aceito da segurança nacional israelense. Seu objetivo é degradar as capacidades do Irã e seus principais aliados regionais em qualquer período interguerra.
As the former assistant director of CIA for Weapons and Counterproliferation, I have watched Israel wage Mabam in an increasingly bold manner and widening geographic scope over the past seven years. Israel has broadened both the targets of the strategy and the instruments it uses to strike them, heightening the risk of escalation.
Como ex-diretor assistente da CIA para Armas e Contraproliferação, acompanhei Israel conduzir o Mabam de maneira cada vez mais ousada e com um escopo geográfico crescente nos últimos sete anos. Israel ampliou tanto os alvos quanto os instrumentos que usa para atacá-los, aumentando o risco de escalada.
Save any unexpected abandonment of the policy, Israel will almost certainly continue launching limited military strikes, covert action and cyberattacks across the Middle East, regardless of any U.S. deal with Iran. This will likely take the form of degrading the capabilities of Iran’s partner Hezbollah, Iranian-backed Shiite militants in Iraq and even Tehran’s unreliable ally the Houthis in Yemen. And Israel will remain willing to take military actions short of full-scale war in Iran itself.
Exceto por qualquer abandono inesperado da política, Israel quase certamente continuará lançando ataques militares limitados, ações secretas e ciberataques em todo o Oriente Médio, independentemente de qualquer acordo dos EUA com o Irã. Isso provavelmente assumirá a forma de degradar as capacidades do parceiro do Irã, o Hezbollah, militantes xiitas apoiados pelo Irã no Iraque e até mesmo os Houthis, aliados não confiáveis de Teerã, no Iêmen. E Israel permanecerá disposto a tomar medidas militares abaixo de uma guerra em grande escala contra o próprio Irã.
But such outcomes will pose serious challenges for the U.S., which seems intent on avoiding a renewed war with Tehran. In fact, Israel’s “campaign between the wars” risks widening the split with Washington and restarting war with Iran and its allies over the long term.
Mas tais resultados apresentarão sérios desafios para os EUA, que parecem determinado a evitar uma nova guerra com Teerã. De fato, a “campanha entre guerras” de Israel corre o risco de ampliar a divisão com Washington e reiniciar uma guerra com o Irã e seus aliados no longo prazo.
Origins of Mabam
Origens do Mabam
Israel codified the Mabam strategy in a 2015 Israeli Defense Forces document. Its history, however, predates the official adoption of the policy, with the IDF executing “campaign between the wars” operations in the early 2010s.
Israel codificou a estratégia Mabam em um documento das Forças de Defesa de Israel de 2015. Sua história, no entanto, antecede a adoção oficial da política, com as FDI executando operações de “campanha entre guerras” no início dos anos 2010.
Most scholars and Israeli military officials acknowledge that the strategy evolved from cross-border “reprisal operations” against Jordan, Egypt, Syria and the Palestinian Liberation Organization in Lebanon in the 1950s and’60s.
A maioria dos acadêmicos e oficiais militares israelenses reconhece que a estratégia evoluiu de “operações de retaliação” transfronteiriças contra a Jordânia, Egito, Síria e a Organização para a Libertação da Palestina no Líbano nas décadas de 1950 e 60.
The logic behind Mabam is that by using targeted operations to consistently downgrade the capabilities of Iran and its allies, Israel will be better prepared for future wars by maintaining a qualitative military advantage. Israel’s goal is to avoid escalation by taking actions that it judges Iran and its proxies will view as below the threshold for significant retaliation.
A lógica por trás do Mabam é que, ao usar operações direcionadas para diminuir consistentemente as capacidades do Irã e seus aliados, Israel estará melhor preparado para futuras guerras ao manter uma vantagem militar qualitativa. O objetivo de Israel é evitar a escalada tomando ações que ele julga que o Irã e seus proxies considerarão abaixo do limiar para retaliação significativa.
As the former chief of the Israeli general staff and architect of Mabam, Lt. Gen Gadi Eisenkot, explained in 2019: “Deviating from the binary approach of either preparing for war or openly waging it, the [campaign between the wars policy] strives for proactive, offensive actions based on extremely high-quality intelligence and clandestine efforts.”
Como o ex-chefe do estado-maior israelense e arquiteto do Mabam, Tenente General Gadi Eisenkot, explicou em 2019: “Divergindo da abordagem binária de preparar para a guerra ou travá-la abertamente, [a política de campanha entre guerras] busca ações proativas e ofensivas baseadas em inteligência de altíssima qualidade e esforços clandestinos.”
Expanding beyond Syria
Expandindo para além da Síria
In the early 2010s, the Israeli military focused Mabam on Hezbollah in Syria, where the group lacked the advanced military capabilities it possessed in Lebanon and therefore posed a less significant risk of escalation.
No início da década de 2010, o exército israelense concentrou o foco Mabam no Hezbollah na Síria, onde o grupo carecia dos avançados recursos militares que possuía no Líbano e, portanto, representava um risco menos significativo de escalada.
Jerusalem placed a premium on degrading Hezbollah’s advanced weapons, supplied by its ally and sponsor Iran, and “preventing the entrenchment of terror infrastructures on the Golan Heights border,” in the words of Israeli military strategist Eran Ortal.
Jerusalém deu grande importância à degradação das armas avançadas do Hezbollah, fornecidas por seu aliado e patrocinador Irã, e à “prevenção do estabelecimento de infraestruturas terroristas na fronteira dos Altos do Golã”, nas palavras do estrategista militar israelense Eran Ortal.
To achieve this, Israel employed airstrikes, cyberattacks, interdictions of weapons and covert action to impede Iran’s ability to resupply Hezbollah’s existing arsenal and supply it with more advanced weapons. Israel’s targets included Iranian facilities and missile warehouses in Syria, convoys and shipments of weapons, and Hezbollah and Islamic Revolutionary Guard personnel in Syria.
Para alcançar isso, Israel empregou ataques aéreos, ciberataques, interdições de armas e ações secretas para impedir a capacidade do Irã de reabastecer o arsenal existente do Hezbollah e fornecê-lo com armas mais avançadas. Os alvos de Israel incluíram instalações iranianas e armazéns de mísseis na Síria, comboios e remessas de armas, e pessoal do Hezbollah e da Guarda Revolucionária Islâmica na Síria.
Later in the decade, Israel broadened its objectives to include pressuring the Assad regime in Syria and undercutting the long-standing Iranian-Syrian relationship.
Mais tarde na década, Israel ampliou seus objetivos para incluir a pressão sobre o regime de Assad na Síria e minar o relacionamento iraniano-sírio de longa data.
Encouraged by the success of its strategy in Syria, Israel began to take action against Iranian-backed groups in Iraq and Lebanon as well.
Encorraçado pelo sucesso de sua estratégia na Síria, Israel começou a agir contra grupos apoiados pelo Irã no Iraque e no Líbano também.
In summer 2019, Israel reportedly struck the weapons depots of Iranian-back Shiite militant groups in Iraq. Explosive-laden drones that experts trace to Israel targeted equipment linked to Hezbollah’s precision-guided missile program.
No verão de 2019, Israel supostamente atacou os depósitos de armas de grupos militantes xiitas apoiados pelo Irã no Iraque. Drones carregados de explosivos que especialistas rastreiam até Israel alvejaram equipamentos ligados ao programa de mísseis guiados de precisão do Hezbollah.
With these actions, Israel almost certainly delayed and degraded some adversary capabilities, especially those of Hezbollah. In particular, it stopped or delayed Iranian transfers of precision-guided missiles and the guidance kits that Hezbollah could use to enable such capability, limiting the size of the Lebanese group’s arsenal.
Com essas ações, Israel quase certamente atrasou e degradou algumas capacidades adversárias, especialmente as do Hezbollah. Em particular, interrompeu ou atrasou transferências iranianas de mísseis guiados de precisão e os kits de orientação que o Hezbollah poderia usar para viabilizar tal capacidade, limitando o tamanho do arsenal do grupo libanês.
An imperfect strategy
Uma estratégia imperfeita
However, the size and capabilities of Hezbollah’s missile and rocket force show the limits of Israeli effectiveness. The group possessed an estimated 100,000 to 200,000 missiles and rockets prior to the resumption of hostilities between Israel and Hezbollah in 2026. Israeli officials and pro-Israeli think tanks would make the counterfactual argument that Hezbollah’s arsenal, especially of advanced weapons, would have been much larger without Mabam operations.
No entanto, o tamanho e as capacidades da força de mísseis e foguetes do Hezbollah mostram os limites da eficácia israelense. O grupo possuía um estimado de 100.000 a 200.000 mísseis e foguetes antes do reinício das hostilidades entre Israel e o Hezbollah em 2026. Oficiais israelenses e think tanks pró-Israel apresentariam o argumento contrafactual de que o arsenal do Hezbollah, especialmente de armas avançadas, teria sido muito maior sem as operações Mabam.
Israeli officials refrain from directly connecting the country’s covert action in Iran since the late 2010s to Mabam. But explosions at nuclear, missile and drone facilities and assassinations of scientists outside the direct conflicts of June 2025 and from February 2026 clearly map to the goal of degrading Iranian military capabilities in between wars.
Oficiais israelenses se abstêm de conectar diretamente a ação secreta do país no Irã desde o final dos anos 2010 com Mabam. Mas explosões em instalações nucleares, de mísseis e drones, e assassinatos de cientistas fora dos conflitos diretos de junho de 2025 e de fevereiro de 2026 mapeiam claramente para o objetivo de degradar as capacidades militares iranianas entre guerras.
To use one prominent example, an explosion in July 2020 widely linked to Israel disabled a key Iranian advanced centrifuge assembly facility, destroying more than half of the facility.
Para usar um exemplo proeminente, uma explosão em julho de 2020 amplamente ligada a Israel desativou uma instalação chave iraniana de montagem avançada de centrífugas, destruindo mais da metade da instalação.
But the attack had unexpected consequences. Iran was able to rebuild the capability in a matter of months, concentrating on locating future centrifuge assembly capabilities at sites buried deep underground.
Mas o ataque teve consequências inesperadas. O Irã foi capaz de reconstruir a capacidade em questão de meses, concentrando-se em localizar futuras capacidades de montagem de centrífugas em locais enterrados profundamente no subsolo.
A risk to US objectives
Um risco para os objetivos dos EUA
In an early 2026 graduation speech for military cadets, Netanyahu declared that Israel would move beyond Mabam to even more actively confront threats. “There is no more containment of threats. There is no more Mabam,” he said after decades of supporting the strategy.
Em um discurso de formatura no início de 2026 para cadetes militares, Netanyahu declarou que Israel iria além do Mabam e confrontar ameaças de forma ainda mais ativa. “Não há mais contenção de ameaças. Não há mais Mabam”, disse ele após décadas de apoio à estratégia.
But even a force that conducts a high number of military operations like the IDF needs a strategy short of full-scale war.
Mas até mesmo uma força que realiza um alto número de operações militares como as Forças de Defesa de Israel (IDF) precisa de uma estratégia abaixo da guerra em grande escala.
And since most in the Israeli security establishment view the Mabam strategy as generally successful in diminishing Iran’s capabilities and those of its partners and proxies, it will likely remain a prominent feature of Israeli strategy even if updated to reflect current perceived threats. This will be the case whether Israel is led by Netanyahu or another leader.
E visto que a maioria no establishment de segurança israelense considera a estratégia Mabam geralmente bem-sucedida na diminuição das capacidades do Irã e de seus parceiros e proxies, é provável que permaneça um elemento proeminente da estratégia israelense, mesmo que atualizada para refletir as ameaças percebidas atuais. Este será o caso quer Israel seja liderado por Netanyahu ou por outro líder.
While a central aspect of Mabam is avoiding escalation, this balancing act will be increasingly difficult in today’s Middle East.
Embora um aspecto central do Mabam seja evitar a escalada, esse ato de equilíbrio será cada vez mais difícil no Oriente Médio de hoje.
To retain U.S. support for Israel’s overall Iran strategy, expanded coordination with Washington will be crucial. Israel has sometimes, but not always, coordinated relevant actions with the U.S. For instance, it allowed the U.S. Central Command to review strikes it planned to launch from near the Al Tanf Base in Syria that hosted U.S. troops until February 2026.
Para reter o apoio dos EUA à estratégia geral de Irã de Israel, uma coordenação expandida com Washington será crucial. Israel às vezes, mas nem sempre, coordenou ações relevantes com os EUA. Por exemplo, permitiu que o Comando Central dos EUA revisasse ataques que planejava lançar perto da Base Al Tanf na Síria, que sediou tropas americanas até fevereiro de 2026.
Israel believes it has valid reasons for sometimes conducting military action on its own: Israeli officials view Iran developing a nuclear weapon as an “existential” threat and Hezbollah having a large arsenal of precision-guided missiles as a “strategic threat” to the state of Israel.
Israel acredita ter motivos válidos para realizar às vezes ação militar por conta própria: autoridades israelenses veem o desenvolvimento de uma arma nuclear pelo Irã como uma ameaça “existencial” e o arsenal grande de mísseis guiados de precisão do Hezbollah como uma “ameaça estratégica” ao estado de Israel.
However, Washington is likely to ask for wider coordination with Israel in the aftermath of the Iran war. That war ever more tightly connected U.S. security interests to those of Israel, but the ongoing negotiations to end the conflict have shown a rare degree of distance between the two countries. Coordinating its operations short of war will be a bitter pill for Israeli leaders intent on acting as they desire. It also has the potential to further strain Israel-U.S. relations in the years ahead.
No entanto, Washington provavelmente pedirá uma coordenação mais ampla com Israel após a guerra contra o Irã. Essa guerra conectou ainda mais os interesses de segurança dos EUA aos de Israel, mas as negociações em curso para acabar com o conflito mostraram um raro grau de distância entre os dois países. Coordenar suas operações abaixo do nível de guerra será uma pílula amarga para líderes israelenses determinados a agir como desejam. Também tem potencial para tensionar ainda mais as relações Israel-EUA nos anos que virão.
This article reflects the views of the author and not the US Government.
Este artigo reflete os pontos de vista do autor e não do Governo dos EUA.
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