Piala Dunia dan perdagangan manusia: Apa yang diungkap penelitian tentang risiko nyata di acara olahraga besar

Saat kota-kota AS bersiap menjadi tuan rumah Piala Dunia FIFA, peringatan yang akrab tentang “lonjakan” perdagangan manusia di acara olahraga besar telah muncul kembali.

Media menunjuk pada peningkatan risiko, kelompok advokasi meluncurkan kampanye kesadaran, dan otoritas kota serta penegak hukum meningkatkan upaya anti-perdagangan.

Semua ini memiliki niat baik. Namun, sebagai ahli dalam perdagangan manusia dan eksploitasi seksual komersial anak, kami yakin pembicaraan tentang peningkatan risiko mungkin keliru. Dua dekade penelitian empiris di berbagai acara seperti Super Bowl, Olimpiade, dan Piala Dunia sebelumnya tidak menunjukkan bukti konsisten bahwa perdagangan manusia meningkat karena acara olahraga besar. Selain itu, membingkai perdagangan sebagai insidental dan berbasis acara dapat kontraproduktif.

Efek ‘senter’

Kepercayaan bahwa acara olahraga besar menghasilkan lonjakan perdagangan manusia telah beredar selama lebih dari dua dekade, mendapatkan ketenaran internasional di sekitar Olimpiade 2004 dan muncul kembali secara konsisten selama turnamen Piala Dunia FIFA, Olimpiade, dan Super Bowl berikutnya.

Narasi ini bertahan sebagian besar karena tampak masuk akal secara intuitif: Masuknya wisatawan, pekerja sementara, aktivitas malam hari, dan pengeluaran komersial diasumsikan meningkatkan permintaan akan seks komersial secara umum dan juga tenaga kerja eksploitatif.

Meskipun acara-acara ini memang sementara meningkatkan pariwisata dan pasar seks komersial, perdagangan manusia itu sendiri tidak didorong oleh acara.

Studi yang meneliti catatan penangkapan, panggilan hotline, dan keterlibatan layanan sosial selama acara besar menemukan fluktuasi yang konsisten dengan peningkatan visibilitas dan pelaporan, tetapi tidak selalu peningkatan korban.

Penelitian menunjukkan bahwa meskipun beberapa acara olahraga besar berkorelasi dengan peningkatan iklan seks komersial daring, peningkatan tersebut tidak unik untuk acara tersebut dan sebanding dengan konvensi besar lainnya, akhir pekan liburan, atau pertemuan yang didorong oleh pariwisata. Misalnya, studi yang didukung oleh National Institute of Justice yang menganalisis iklan pendamping selama acara publik besar menyimpulkan bahwa Super Bowl “tidak menonjol” dibandingkan dengan acara lain dalam hal perubahan pasar seks komersial.

Demikian pula, organisasi anti-perdagangan manusia di Amerika Serikat seperti Polaris Project dan Anti-Trafficking Review telah mencatat bahwa peningkatan panggilan ke National Human Trafficking Hotline selama acara olahraga besar kemungkinan mencerminkan kampanye publisitas yang intensif dan visibilitas hotline yang lebih besar daripada peningkatan perdagangan manusia itu sendiri yang terkonfirmasi.

Para akademisi telah menggambarkan fenomena ini sebagai “efek senter,” di mana peningkatan perhatian media, operasi penegakan hukum khusus, dan upaya kesadaran publik menghasilkan lebih banyak laporan, penangkapan, dan deteksi karena lebih banyak orang yang secara aktif mencari indikator perdagangan manusia – tidak selalu karena lebih banyak eksploitasi yang terjadi.

Dengan kata lain, kampanye kesadaran yang ditingkatkan dapat menghasilkan efek deteksi daripada benar-benar adanya lebih banyak insiden. Menggabungkan keduanya menyebabkan salah tafsir tren dan salah alokasi sumber daya.

Mitos perdagangan manusia

Narasi bahwa orang menghadapi peningkatan risiko menjadi korban perdagangan manusia di acara olahraga besar didasarkan pada sejumlah mitos dan kesalahpahaman. Salah satunya adalah bahwa para pelaku perdagangan akan bepergian ke kota tuan rumah untuk menculik atau mengeksploitasi korban yang tidak dikenal.

Kenyataannya, sebagian besar perdagangan manusia – baik seksual maupun tenaga kerja – melibatkan perekrutan melalui hubungan yang sudah ada: pasangan intim, anggota keluarga, kenalan, atau ikatan komunitas yang terpercaya. Pemikatannya, paksaan, dan ketergantungan ekonomi berkembang seiring waktu, seringkali jauh sebelum peristiwa apa pun terjadi. Oleh karena itu, strategi penegakan hukum yang berfokus pada peristiwa berisiko menargetkan mekanisme eksploitasi yang salah sambil mengabaikan masalah akar.

Mitos umum lainnya adalah bahwa perdagangan manusia yang terkait dengan acara-acara ini terutama melibatkan perdagangan seks perempuan dan anak perempuan oleh jaringan kriminal terorganisir. Pembingkaian ini mengaburkan prevalensi perdagangan tenaga kerja dan sifat korban yang beragam. Bukti dari beberapa kumpulan data nasional menunjukkan bahwa perdagangan tenaga kerja terjadi di berbagai industri yang kemungkinan akan meningkat skalanya selama acara-acara besar seperti perhotelan, konstruksi, layanan makanan, dan layanan kebersihan.

Namun, perdagangan manusia sering terabaikan. Selain itu, korban dapat mencakup pria, anak laki-laki, orang LGBTQ+, dan warga negara AS – banyak di antaranya tidak sesuai dengan narasi sensasional yang mendominasi wacana terkait acara.

Mitos-mitos ini tidak berbahaya. Sebaliknya, mereka memiliki konsekuensi yang terukur. Pertama, mereka mendistorsi kebijakan dengan mengalihkan sumber daya ke penegakan hukum jangka pendek dan sangat terlihat – melalui penyergapan penegak hukum, penggerebekan, dan gugus tugas sementara. Hal ini mengorbankan investasi yang lebih berkelanjutan dalam perawatan berbasis trauma dan program yang mengatasi akar penyebab, seperti stabilitas perumahan.

Kedua, mereka berkontribusi pada misidentifikasi korban. Individu yang tidak menyerupai “korban tipikal” yang digambarkan di media – seperti mereka yang dihukum karena kejahatan kekerasan, penggunaan zat, atau riwayat trauma kompleks – dapat diabaikan atau bahkan dikriminalisasi.

Selain itu, kampanye yang didorong oleh mitos ini dapat secara tidak sengaja meningkatkan pengawasan dan penegakan hukum terhadap komunitas marjinal, termasuk imigran, pekerja seks, dan individu tunawisma, tanpa meningkatkan keamanan atau akses ke layanan.

Membatasi bidang

Meskipun dapat diperdebatkan bahwa setiap peningkatan perhatian terhadap perdagangan manusia disambut baik, ada sisi negatifnya: Memperlakukan masalah ini secara episodik dan berbasis peristiwa dapat mengaburkan sifat perkembangan dan kumulatif dari perdagangan manusia.

Perdagangan manusia terkait erat dengan pengalaman masa kecil yang buruk, poliviktimisasi – yaitu, terpapar pada berbagai bentuk viktimisasi di sepanjang hidup seseorang – dan ketidaksetaraan struktural.

Fokus pada acara-acara profil tinggi seperti Piala Dunia membatasi kemampuan komunitas yang memerangi perdagangan manusia untuk membangun strategi pencegahan longitudinal yang melakukan intervensi sejak dini dan di seluruh sistem kesejahteraan anak, pendidikan, layanan kesehatan, dan perumahan.

Untuk memperkuat pencegahan, kami yakin perhatian dan sumber daya publik harus beralih dari kepanikan ke ketepatan. Itu berarti menyelaraskan intervensi dengan bukti. Itu juga berarti berinvestasi dalam sistem identifikasi dan rujukan lintas sektor, memperluas deteksi perdagangan tenaga kerja, mendukung layanan yang dipimpin oleh penyintas, dan mengatasi kondisi struktural yang menciptakan kerentanan setiap saat – tidak hanya setiap empat tahun.

Kathleen Murray Preble pernah dan/atau saat ini menerima pendanaan dari Missouri Foundation for Health (MFFH) , Missouri Collaborative Against Human Trafficking (MCAHT) , dan DOJ Bureau of Justice Assistance. Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah pendapat penulis dan tidak mencerminkan pandangan DOJ, MFFH, MCAHT, UTA, atau University of Texas System.

Jennifer E. O’Brien menerima pendanaan dari Centers for Disease Control, National Institutes of Health, dan National Institute of Justice. Dia berafiliasi dengan The University of Texas at Arlington School of Social Work. Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah pendapat penulis dan tidak mencerminkan pandangan The CDC, NIH, NIJ, The University of Texas at Arlington, atau University of Texas System.