A OTAN sobreviveria a uma retirada dos EUA. Mas que tipo de aliança ela se tornaria?
NATO would survive a US withdrawal. But what kind of alliance would it become?
The ‘new NATO’ is caught between competing visions and many unresolved questions.
A ‘nova OTAN’ está presa entre visões concorrentes e muitas questões não resolvidas.
As NATO counts down to its annual summit in Turkey in July, the alliance is facing perhaps the biggest challenge in its history – what a potential future without the United States, or US security guarantees, would look like.
Enquanto a OTAN conta os dias para sua cúpula anual na Turquia em julho, a aliança enfrenta talvez o maior desafio de sua história – o que um futuro potencial sem os Estados Unidos, ou garantias de segurança dos EUA, seria.
In recent weeks, the Trump administration has taken a series of steps widely interpreted in European capitals as retaliation for allies’ reluctance to more strongly support the US position in the Iran war. It has announced the withdrawal of 5,000 troops out of Germany, halted the deployment of 4,000 troops to Poland and even reportedly considered moves to suspend Spain from the alliance.
Nas últimas semanas, a administração Trump tomou uma série de medidas amplamente interpretadas nas capitais europeias como retaliação pela relutância dos aliados em apoiar mais fortemente a posição dos EUA na guerra do Irã. Anunciou o saque de 5.000 tropas da Alemanha, suspendeu o envio de 4.000 tropas para a Polônia e até considerou, segundo relatos, medidas para suspender a Espanha da aliança.
Europe was already uneasy about Washington’s broader strategic intentions. Increasingly, NATO allies are realising they can no longer depend on the United States for their security and will have to shoulder far greater responsibility themselves.
A Europa já estava apreensiva quanto às intenções estratégicas mais amplas de Washington. Cada vez mais, os aliados da OTAN estão percebendo que não podem mais depender dos Estados Unidos para sua segurança e terão que assumir uma responsabilidade muito maior por conta própria.
NATO 3.0
NATO 3.0
US President Donald Trump’s narrow understanding of the value of alliances has long been known. Now, his vision for a new NATO is coming into view.
O entendimento limitado do Presidente dos EUA, Donald Trump, sobre o valor das alianças é de longa data. Agora, sua visão para uma nova OTAN está emergindo.
At a NATO defence minister meeting in February, the US under secretary of defence for policy, Elbridge Colby, introduced the idea of “NATO 3.0”. This would entail Europeans assuming a much larger role in conventional deterrence. The US, meanwhile, would prioritise strategic competition with China and supporting European security more selectively and from greater distance.
Em uma reunião de ministros da defesa da OTAN em fevereiro, o subsecretário de defesa dos EUA para políticas, Elbridge Colby, introduziu a ideia de “NATO 3.0”. Isso implicaria que os europeus assumissem um papel muito maior na dissuasão convencional. Os EUA, por sua vez, priorizariam a competição estratégica com a China e o apoio à segurança europeia de forma mais seletiva e à distância.
At the same time, the White House has reportedly been pushing to roll back decades of NATO’s mission expansion and keep Ukraine and NATO’s four Indo-Pacific partners (Japan, South Korea, Australia and New Zealand) out of the annual summit in July.
Ao mesmo tempo, a Casa Branca teria pressionado para reverter décadas de expansão da missão da OTAN e manter a Ucrânia e os quatro parceiros da OTAN no Indo-Pacífico (Japão, Coreia do Sul, Austrália e Nova Zelândia) fora da cúpula anual em julho.
This reflects a broader transformation in US strategic thinking. NATO is no longer viewed as a political community and a pillar of the liberal international order. Increasingly, it is seen as a narrower military arrangement whose value depends on whether Europeans can shoulder more of the burden themselves and remain compliant with Trump’s agenda.
Isso reflete uma transformação mais ampla no pensamento estratégico dos EUA. A OTAN não é mais vista como uma comunidade política e um pilar da ordem internacional liberal. Cada vez mais, é vista como um arranjo militar mais restrito cujo valor depende se os europeus podem assumir mais do fardo por conta própria e permanecer em conformidade com a agenda de Trump.
In this new paradigm, the United States is not simply asking European allies to spend more. It is telling Europe to do more with less American hardware, a looser political alignment, and fewer guarantees.
Neste novo paradigma, os Estados Unidos não estão simplesmente pedindo aos aliados europeus que gastem mais. Eles estão dizendo à Europa para fazer mais com menos equipamentos americanos, um alinhamento político mais frouxo e menos garantias.
Plus, there’s a deeper problem: the erosion of trust within the alliance and the assumptions that have underpinned NATO’s deterrence posture for decades.
Além disso, há um problema mais profundo: a erosão da confiança dentro da aliança e os pressupostos que sustentaram a postura de dissuasão da OTAN por décadas.
The result is a “Europeanised NATO” emerging by necessity rather than design. What such an alliance would actually look like remains unclear.
O resultado é uma “OTAN europeizada” emergindo por necessidade e não por design. Como seria realmente tal aliança permanece incerto.
A focus on collective defence
Um foco na defesa coletiva
One thing is certain: one single country won’t simply replace the United States as alliance leader. No European power possesses the capabilities, resources or political legitimacy to fill that role alone. Instead, leadership will likely come from the most capable states acting together.
Uma coisa é certa: um único país não substituirá simplesmente os Estados Unidos como líder da aliança. Nenhuma potência europeia possui as capacidades, recursos ou legitimidade política para assumir esse papel sozinha. Em vez disso, a liderança provavelmente virá dos estados mais capazes agindo em conjunto.
That trend is already visible in “Europe’s minilateral moment”. The E3 group (Britain, France and Germany) and newer E5 coalition (with Italy and Poland) , for example, have begun accelerating coordination among Europe’s leading military powers.
Essa tendência já é visível no “momento minilateral da Europa”. O grupo E3 (Grã-Bretanha, França e Alemanha) e a mais nova coalizão E5 (com Itália e Polônia) , por exemplo, começaram a acelerar a coordenação entre as principais potências militares da Europa.
These arrangements are not alternatives to NATO. Rather, they may become the mechanisms through which a stronger European focus inside NATO is organised.
Esses arranjos não são alternativas à OTAN. Pelo contrário, eles podem se tornar os mecanismos pelos quais um foco europeu mais forte dentro da OTAN é organizado.
But this is where the uncertainties begin. A more Europeanised NATO is far from guaranteed to become a more cohesive NATO. The alliance has long struggled with the strategic cacophony of its 32 members, driven by divergent threat perceptions, regional priorities and strategic cultures. As American leadership recedes, those differences may become even sharper and harder to manage.
Mas é aqui que começam as incertezas. Uma OTAN mais europeizada está longe de garantir que se tornará uma OTAN mais coesa. A aliança lutou há muito tempo com a cacofonia estratégica de seus 32 membros, impulsionada por percepções divergentes de ameaças, prioridades regionais e culturas estratégicas. À medida que a liderança americana recua, essas diferenças podem se tornar ainda mais acentuadas e difíceis de gerenciar.
A more Europeanised alliance is, at least initially, likely to narrow its focus on collective defence and deterrence to counter Russia’s militarism and its ongoing war against Ukraine.
Uma aliança mais europeizada é, pelo menos inicialmente, provável que restrinja seu foco na defesa coletiva e na dissuasão para combater o militarismo da Rússia e sua guerra em curso contra a Ucrânia.
The broader agenda that expanded after the Cold War to include crisis management and cooperative security may increasingly become secondary. This included efforts to address global security challenges (such as supporting capacity building in countries affected by violent conflict) , counter-terrorism operations, and enhancing energy and maritime security.
A agenda mais ampla que se expandiu após a Guerra Fria para incluir gestão de crises e segurança cooperativa pode se tornar cada vez mais secundária. Isso incluía esforços para enfrentar desafios globais de segurança (como apoiar o desenvolvimento de capacidades em países afetados por conflitos violentos) , operações antiterrorismo e o aprimoramento da segurança energética e marítima.
Yet, many NATO allies, particularly those on NATO’s southern flank, continue to argue that crisis management and cooperative security must remain core alliance functions. For countries facing instability across North Africa and the Middle East, migration pressures, terrorism and maritime insecurity, NATO cannot be concerned only with Russia.
No entanto, muitos aliados da OTAN, particularmente aqueles no flanco sul da OTAN, continuam a argumentar que a gestão de crises e a segurança cooperativa devem permanecer funções centrais da aliança. Para países que enfrentam instabilidade no Norte da África e no Oriente Médio, pressões migratórias, terrorismo e insegurança marítima, a OTAN não pode se preocupar apenas com a Rússia.
NATO’s cooperative security partnerships in the Indo-Pacific are also increasingly important, even though they are no longer openly supported by the US administration.
As parcerias de segurança cooperativa da OTAN no Indo-Pacífico também são cada vez mais importantes, mesmo que não sejam mais abertamente apoiadas pela administração dos EUA.
Cooperation with Japan, South Korea, Australia and New Zealand (known as the IP4) has emerged as perhaps NATO’s most promising cooperative-security framework, precisely because it strengthens the alliance’s core deterrence mission.
A cooperação com o Japão, Coreia do Sul, Austrália e Nova Zelândia (conhecida como IP4) emergiu como talvez a estrutura de segurança cooperativa mais promissora da OTAN, precisamente porque fortalece a missão central de dissuasão da aliança.
Unlike many earlier partnership initiatives, this is tied directly to defence-industrial cooperation, technological resilience, security of supply chains for defence-critical materials, and strategic signalling.
Diferentemente de muitas iniciativas de parceria anteriores, esta está diretamente ligada à cooperação industrial de defesa, resiliência tecnológica, segurança das cadeias de suprimentos para materiais críticos de defesa e sinalização estratégica.
The new reality
A nova realidade
The “new NATO” is by no means a settled compact. It is an alliance caught between competing visions, profoundly uncertain political commitments from erstwhile supporters, and unresolved strategic questions.
A “nova OTAN” não é, de forma alguma, um pacto consolidado. É uma aliança presa entre visões concorrentes, compromissos políticos profundamente incertos de ex-apoiadores e questões estratégicas não resolvidas.
Europe is moving towards greater responsibility for its security, but without a clear consensus on what greater strategic autonomy ultimately means.
A Europa está caminhando para uma maior responsabilidade pela sua segurança, mas sem um consenso claro sobre o que a maior autonomia estratégica significa, em última instância.
The central question facing NATO today is not whether the alliance survives. It almost certainly will in some form, as one should never underestimate the binding power of bureaucracies.
A questão central que a OTAN enfrenta hoje não é se a aliança sobreviverá. Ela quase certamente sobreviverá de alguma forma, pois nunca se deve subestimar o poder vinculativo das burocracias.
The real question is what kind of alliance emerges and how credible it remains. Will it be a narrower military pact laser-focused on continental defence? Or a broader political-security community capable of managing the full spectrum of crises affecting Europe?
A questão real é que tipo de aliança emergirá e quão credível ela permanecerá. Será um pacto militar mais restrito, focado na defesa continental? Ou uma comunidade político-segurança mais ampla, capaz de gerenciar o espectro completo de crises que afetam a Europa?
Gorana Grgić was previously a recipient of research and teaching funding from NATO.
Gorana Grgić foi anteriormente beneficiária de financiamento de pesquisa e ensino da OTAN.
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